日前(qian)，記(ji)者圍繞當前(qian)社(she)會(hui)熱議的“無廢(fei)城市”建設話題，采訪(fang)了(le)國務(wu)院發展研究中心研究員周(zhou)宏春。一見面(mian)，這(zhe)位(wei)專(zhuan)家就直奔主(zhu)題，向記者亮出(chu)了(le)自己(ji)的觀點。雖有基礎，但面臨諸多挑戰(zhan)我國是世界上人口最多(duo)、固體(ti)(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量的國家；每年產(chan)生(sheng)固廢(fei)100億噸(dun)，歷史堆存量高達600億～700億噸(dun)。回(hui)收分類和資(zi)源化利用(yong)不(bu)充分，無害(hai)化處理不(bu)及(ji)時，部分城市出現了(le)“垃圾圍城”現(xian)象，成為民(min)心之(zhi)痛、民(min)生之(zhi)患，與人民(min)日(ri)益(yi)增長的(de)美好生活需(xu)要差距較大(da)。周(zhou)宏(hong)春(chun)介紹說，“無廢城(cheng)市”是(shi)固廢減量(liang)化、資源(yuan)化和無害化的(de)綜合管理模式，在我國開展(zhan)“無廢城(cheng)市”建設意義重大(da)。為此，今(jin)年初，國務院辦(ban)公廳發布了《“無廢(fei)城市”建設(she)試點工作方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》），以新發(fa)展理(li)念為，推動形成綠色發(fa)展方(fang)式和生活方(fang)式。“無廢城市”建設是深化城市廢物管理改革的(de)重(zhong)(zhong)大(da)舉(ju)措，是建設美麗(li)中國、實現人(ren)與自然和諧(xie)共(gong)生(sheng)、提升(sheng)生(sheng)態文明水平(ping)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分。那(nei)么，我國當(dang)前固廢處(chu)置狀況如何？還存在哪些不(bu)足？周宏(hong)春(chun)告訴記者，我國“無(wu)廢城市”建設并非從零起步，而有一定基礎。我國崇尚節(jie)約文化(hua)，早(zao)就確立了節(jie)約資源、保(bao)護環境(jing)的(de)基本國策(ce)(ce)，中央各部門(men)開展了工業(ye)廢物綜合(he)利(li)用、城市礦產、危廢處置(zhi)等分門(men)別類的(de)試點示范，建立了政(zheng)策(ce)(ce)法規、標準體(ti)(ti)系(xi)、技(ji)術體(ti)(ti)系(xi)、管理制度等，構(gou)成了“無廢城市”的建設基礎(chu)。

“《方案》提出的建設‘無(wu)廢城市’需要關注(zhu)的工業廢物(wu)、建(jian)筑垃圾和(he)農林(lin)廢棄物(wu)的綜合利用，在我(wo)國就有著非常好的做(zuo)法。”周(zhou)宏春舉(ju)例介紹說，對于一般工(gong)業固廢，像高爐渣(zha)、鋼渣(zha)、粉煤灰(hui)、廢石膏、鹽(yan)泥(ni)等(deng)，通過原料回收、加工(gong)再用、轉化利用、廢物交換等(deng)方(fang)式,從中提取(qu)或使其轉化(hua)為可利(li)用的(de)資源、能源和其他原材料(liao)，如(ru)回收金(jin)屬、再(zai)生建材等(deng)。而(er)建筑(zhu)垃圾(ji)的(de)循環(huan)利(li)用，更是為道(dao)路鋪設、環(huan)境美化(hua)、水質清潔作出了巨大貢獻(xian)。北京市住(zhu)建委數據顯示(shi)，2018年至今，北京資源化處(chu)置建筑垃(la)圾(ji)形成再生(sheng)產(chan)品5800多(duo)(duo)萬噸，再生產品(pin)已在通州環球影城、大興(xing)新機(ji)場市政道路等多(duo)(duo)個項目(mu)投入(ru)使用。關于綜合利用秸稈等農林廢棄物生產板材等產品(pin)，早在上世(shi)紀末(mo)就開始出現，現在應(ying)用也非常廣泛。

“從整個‘無廢城市(shi)’建設(she)產業鏈(lian)看，我國‘無(wu)廢城市’建設面臨(lin)著低值再生資源回收難(nan)利用率低、固廢(fei)堆存(cun)量大危害人類健(jian)康、公眾(zhong)認識尚(shang)(shang)待提(ti)高(gao)、長(chang)效機制尚(shang)(shang)未(wei)形成等挑戰(zhan)，還需多方共同努(nu)力，任重道遠。”經過長(chang)期考察調(diao)研，周宏春(chun)對(dui)我(wo)國“無(wu)廢城市(shi)”建設狀況作出了如上結論。

他山之石，為我所(suo)用眾所周知，日本在“無(wu)廢(fei)城市”建(jian)設領(ling)域的法律體(ti)系(xi)建(jian)設、公眾認識水平(ping)、固廢處置技術及(ji)經(jing)驗、實(shi)踐效果等已被世界公認為首屈一(yi)指(zhi)。周宏春對日(ri)本“無廢城市(shi)”建設的(de)歷程(cheng)、做法(fa)及經驗都(dou)進行過深入(ru)研究。當記者問及有何先進經驗可以(yi)借(jie)鑒時，他如數家珍(zhen)般向記者娓娓道來。“日(ri)本立法(fa)規定廢物管(guan)理順序，非常值得(de)借(jie)鑒。”1970年(nian)，日本頒布《廢棄物處理與清掃法(fa)》，后又經過12次修訂，陸(lu)續增(zeng)加了《容器(qi)包(bao)裝物分(fen)類收集和再商品化法(fa)》（后又5次修訂）《特定家(jia)庭用機器再商品化法(fa)》（1998年頒布，1999年和(he)2000年修(xiu)訂）《促進食品可循環(huan)資源再生利(li)用法》（2000年(nian)頒(ban)布(bu)）《關于建(jian)(jian)筑(zhu)工程材(cai)料再資(zi)源化法(fa)》等(deng)，構(gou)成了(le)日本循環型(xing)社(she)會建(jian)(jian)設的法(fa)律體系。

日本《循環型社(she)會形成(cheng)推進基本法》規定了垃圾處理的(de)五個(ge)順序：減量→再用→回收→熱利用(yong)→安全處置(zhi)。針對(dui)(dui)這五個(ge)環節，周宏春結(jie)合國(guo)(guo)內實際情況(kuang)與國(guo)(guo)外先進做法分別舉例說明。第(di)一(yi)步(bu)，把(ba)(ba)避免或(huo)減(jian)少(shao)垃圾(ji)(ji)產生放在優(you)先位置(zhi)，即垃圾(ji)(ji)源(yuan)頭減(jian)量化。到超市(shi)買凈菜(cai)，不(bu)(bu)從農(nong)貿市(shi)場買毛菜(cai)，不(bu)(bu)僅能(neng)減(jian)少(shao)垃圾(ji)(ji)的(de)(de)產生量，還(huan)能(neng)減(jian)少(shao)毛菜(cai)上泥(ni)土進出城的(de)(de)無效運(yun)輸。第(di)二步(bu)，廢(fei)品直接(jie)利用(yong)(yong)(yong)或(huo)經過修復再用(yong)(yong)(yong)。衣(yi)物(wu)、兒(er)童車(che)等不(bu)(bu)想用(yong)(yong)(yong)了但仍有(you)使用(yong)(yong)(yong)價值的(de)(de)閑置(zhi)品，可(ke)在二手貨(huo)市(shi)場買賣(mai)，或(huo)通過慈善機(ji)(ji)構(gou)捐(juan)贈。一(yi)次性注射器等含有(you)毒有(you)害成(cheng)(cheng)分的(de)(de)廢(fei)物(wu)，不(bu)(bu)能(neng)再利用(yong)(yong)(yong)，要(yao)作(zuo)為危廢(fei)進行(xing)最終處置(zhi)。第(di)三(san)步(bu)，垃圾(ji)(ji)中的(de)(de)有(you)用(yong)(yong)(yong)物(wu)不(bu)(bu)能(neng)直接(jie)用(yong)(yong)(yong)就(jiu)拆(chai)成(cheng)(cheng)零件利用(yong)(yong)(yong)。德(de)國(guo)(guo)報廢(fei)汽車(che)的(de)(de)處理，就(jiu)是把(ba)(ba)報廢(fei)汽車(che)中有(you)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)零件拆(chai)下來賣(mai)給需要(yao)的(de)(de)人，并(bing)登記(ji)備(bei)查。第(di)四(si)步(bu)，不(bu)(bu)能(neng)再用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)垃圾(ji)(ji)，可(ke)進行(xing)能(neng)源(yuan)化利用(yong)(yong)(yong)。一(yi)種是對(dui)(dui)容(rong)易(yi)腐爛的(de)(de)有(you)機(ji)(ji)質通過發(fa)酵使其(qi)產生沼氣(qi)，如我國(guo)(guo)農(nong)村推廣的(de)(de)“四位一體”，就是把動物排泄物進行發(fa)酵生(sheng)產沼氣，沼氣用來燒(shao)水做飯或(huo)照明；另一種是通過(guo)焚燒(shao)來供熱或(huo)發(fa)電，即(ji)垃圾發(fa)電。

第五步，在經過(guo)減量、再用、回收(shou)、熱(re)利用等(deng)方式處理后(hou)，剩下一部分垃(la)圾，由于(yu)性質比較(jiao)穩定，基本(ben)不散發臭味，其中的“二噁(wu)英”等經過(guo)(guo)焚燒也分解消失(shi)了，危害性比(bi)較小，可(ke)送到垃圾(ji)填埋(mai)場填埋(mai)。經過(guo)(guo)焚燒的垃圾(ji)體積(ji)將減少到原來的十分之一，填埋(mai)會少占用土(tu)地，且垃圾(ji)焚燒的殘渣也可(ke)用作(zuo)水泥原料。

頂層設(she)計至(zhi)關重要，目(mu)標(biao)路線必須明(ming)確“推進新時代‘無(wu)廢城市’建(jian)設，《方案(an)》要(yao)求，在固(gu)(gu)(gu)廢(fei)重點領域和關鍵環(huan)節取得(de)(de)明(ming)(ming)(ming)顯進(jin)展，大宗工業(ye)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)貯存(cun)處置(zhi)總量(liang)趨(qu)零增長、主要(yao)農業(ye)廢(fei)棄物(wu)全(quan)(quan)量(liang)利用(yong)、生活垃圾(ji)減量(liang)化資(zi)源(yuan)化水(shui)平(ping)全(quan)(quan)面(mian)提(ti)升(sheng)、危險廢(fei)物(wu)全(quan)(quan)面(mian)安全(quan)(quan)管(guan)控，非法(fa)轉移傾倒(dao)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)事(shi)件零發生，形成(cheng)一(yi)批可復制、可推(tui)廣(guang)的建(jian)設模(mo)式。要(yao)達到上述目(mu)標，必須進(jin)行頂層設計、科(ke)學規劃，明(ming)(ming)(ming)確目(mu)標和技術路(lu)線圖，加強集成(cheng)管(guan)理(li)，并與(yu)生態文明(ming)(ming)(ming)試點、資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)試點、智慧城市試點等有機結合，以取得(de)(de)事(shi)半功倍之效。”周宏春(chun)的觀點很明確。按照周宏春(chun)的設想，“無(wu)廢城市”建設，可以抽象為(wei)源頭減量、回(hui)收(shou)(shou)有(you)網、轉運(yun)(yun)(yun)有(you)序、物(wu)(wu)(wu)(wu)盡其用(yong)(yong)(yong)(yong)、無(wu)(wu)(wu)害(hai)處(chu)置、管理(li)有(you)方(fang)六(liu)個(ge)層面(mian)。源頭減量。從(cong)生(sheng)(sheng)(sheng)態設計、清潔生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、綠色供應鏈管理(li)和(he)(he)綠色生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式等(deng)方(fang)面(mian)入(ru)手，推行綠色設計，提高產(chan)(chan)(chan)品(pin)可拆解、可回(hui)收(shou)(shou)水(shui)平(ping)(ping)，減少(shao)(shao)有(you)毒有(you)害(hai)原輔料(liao)使用(yong)(yong)(yong)(yong)，降低單位國民生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總值溫室氣體排放強度。回(hui)收(shou)(shou)有(you)網。通(tong)過政(zheng)策引導，使不(bu)同回(hui)收(shou)(shou)網絡配套協同發(fa)展；搭建信息服務(wu)平(ping)(ping)臺，提供信息共(gong)享渠道(dao)；加強多部(bu)門聯合執法(fa)，淘(tao)汰不(bu)規范、污染環境(jing)的(de)回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)企業(ye)；有(you)害(hai)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)必需由有(you)資(zi)質企業(ye)集中(zhong)處(chu)理(li)。轉運(yun)(yun)(yun)有(you)序。以綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)和(he)(he)無(wu)(wu)(wu)害(hai)化(hua)處(chu)置為(wei)導向(xiang)(xiang)，建設并用(yong)(yong)(yong)(yong)好(hao)逆向(xiang)(xiang)物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)，保證再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)、有(you)害(hai)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)轉運(yun)(yun)(yun)有(you)序；通(tong)過優(you)化(hua)運(yun)(yun)(yun)輸路線、減少(shao)(shao)無(wu)(wu)(wu)效運(yun)(yun)(yun)輸；采取(qu)嚴禁(jin)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)任意傾(qing)倒、提高管理(li)智能(neng)化(hua)水(shui)平(ping)(ping)、鼓勵利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)新能(neng)源車輛等(deng)手段，做到運(yun)(yun)(yun)輸對環境(jing)不(bu)利(li)(li)(li)影響的(de)最小化(hua)。物(wu)(wu)(wu)(wu)盡其用(yong)(yong)(yong)(yong)。將自然資(zi)源和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程中(zhong)的(de)所有(you)資(zi)源全部(bu)綜合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，包括產(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)主要(yao)原料(liao)、輔料(liao)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)中(zhong)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)附(fu)產(chan)(chan)(chan)物(wu)(wu)(wu)(wu)，即邊角料(liao)和(he)(he)廢(fei)氣、廢(fei)水(shui)、廢(fei)渣等(deng)，充(chong)分合理(li)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，使原料(liao)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)化(hua)，附(fu)產(chan)(chan)(chan)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)最小化(hua)。無(wu)(wu)(wu)害(hai)處(chu)置。在“吃干榨凈”基(ji)礎上，盡可能(neng)使垃圾或焚燒殘渣得到無(wu)害(hai)化處置(zhi)。推動資(zi)源(yuan)循環利用與無(wu)害(hai)化處置(zhi)的有(you)機銜接(jie)，形(xing)成多聯產(chan)、循環鏈接(jie)和(he)產(chan)業集群(qun)。

加(jia)強已建園區管(guan)理，促(cu)進產業集聚、協同和(he)健(jian)康持續發(fa)展。管(guan)理有方。對(dui)“無廢城市”建設管(guan)理(li)(li)要有依據、有辦法，有應急預案等。中央(yang)有關部(bu)門應在(zai)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)的政策(ce)保(bao)障、運行機制等方面發揮主導作用(yong)，同(tong)時各級地方人民政府也應充分發揮在(zai)城市垃(la)圾(ji)處理(li)(li)中的規劃作用(yong)。

周宏春還特意指(zhi)出，處于不同發(fa)展(zhan)階段的城(cheng)市，垃(la)圾組成(cheng)及(ji)其處理要求(qiu)不同，頂層設計、目(mu)標任(ren)務及(ji)技術(shu)路線也一定要根據當(dang)地具體情況，因(yin)地制宜地推(tui)進。

形成(cheng)長效機制，確保預期效果如何才能確保“無(wu)廢城市”建設能(neng)達到預(yu)期的效果呢？周宏春斬釘(ding)截鐵地說：“制(zhi)度，必須建設完善(shan)的制(zhi)度體(ti)系(xi)形成長效機制(zhi)，來保障‘無廢城(cheng)市’建設的預期效(xiao)果。”周宏春解釋說，黨的十(shi)八大(da)以來，《關于(yu)加快(kuai)推(tui)進生態文明建設(she)的意見》《生態文明體制(zhi)改革總體方案》等(deng)成為再生資源(yuan)綜合利用和生態環(huan)境(jing)保護的基本遵循(xun)，《環(huan)境(jing)保護法》《固廢法》等(deng)法規陸續(xu)制(zhi)修訂，中央環(huan)保督察、黨政同責、一(yi)崗雙責等(deng)政策措(cuo)施(shi)也相(xiang)繼(ji)實(shi)施(shi)。這(zhe)些都為“無廢(fei)城市”建設提供了(le)法(fa)律(lv)保(bao)障。但還(huan)遠(yuan)遠(yuan)不夠，要(yao)進(jin)一步出臺政(zheng)策，明確(que)固廢(fei)資源化(hua)(hua)(hua)利用和(he)(he)無(wu)害化(hua)(hua)(hua)處置(zhi)(zhi)產(chan)業源頭控制、回收、綜合(he)利用和(he)(he)無(wu)害化(hua)(hua)(hua)處置(zhi)(zhi)等環(huan)節相關方的法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)和(he)(he)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)，實施生活(huo)垃(la)圾強制分類制度(du)，推進(jin)生產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延伸制，強化(hua)(hua)(hua)綠色礦(kuang)山建設、建筑垃(la)圾處置(zhi)(zhi)、固廢(fei)資源化(hua)(hua)(hua)利用的督查管(guan)理(li)，依(yi)法(fa)打擊固廢(fei)危廢(fei)非(fei)法(fa)轉移、傾(qing)倒行(xing)為(wei)，并(bing)對固廢(fei)污染環(huan)境者(zhe)、監管(guan)行(xing)為(wei)不力者(zhe)，依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)追究(jiu)責(ze)任(ren)，以保(bao)障“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)設收(shou)到預期(qi)效果。同(tong)時，周宏春認為，“無廢城市”建設中，發揮市場配置(zhi)資源的決定(ding)性作用(yong)必(bi)不可少。

另(ling)外，先進可(ke)靠經濟的(de)(de)源(yuan)頭處(chu)理(li)(li)和分(fen)類(lei)處(chu)置技(ji)術的(de)(de)研發、實施技(ji)術準入目(mu)錄的(de)(de)管理(li)(li)、監測統計和評價體系的(de)(de)建立完(wan)善、人才隊伍的(de)(de)建設、專(zhuan)家咨詢(xun)機制的(de)(de)建立、信息采集的(de)(de)標準化(hua)、作業流程的(de)(de)可(ke)控化(hua)、環境(jing)監測的(de)(de)可(ke)視化(hua)，以(yi)及全民環境(jing)意識(shi)(shi)、自律(lv)意識(shi)(shi)、監督意識(shi)(shi)的(de)(de)增強(qiang)等(deng)，也必(bi)須同(tong)步進行。“科學規(gui)劃，加強集(ji)成，形成完(wan)善(shan)的(de)垃圾(ji)處理設(she)施建(jian)設(she)、運(yun)營(ying)、監督社會(hui)治理結構，建(jian)立有(you)利于固體(ti)廢物減量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)處理的(de)激勵約束機制，實現屬地管理，完(wan)善(shan)政策(ce)措(cuo)施，美麗城鄉、美麗中(zhong)國指日可待。屆時(shi)廢物與居民(min)將(jiang)和(he)諧共生。”周宏春的炯炯目(mu)光中(zhong)充滿了對美(mei)麗中(zhong)國的憧(chong)憬(jing)。