各地水泥(ni)企(qi)業產(chan)能清單經各級有關(guan)部門清理、核實和確認并(bing)在各省(sheng)（市、區(qu)）工信(xin)廳網上公(gong)示后，都已上報(bao)工信(xin)部。有關(guan)產(chan)能等數據均充分公(gong)開透明(ming)，具有很高(gao)的準確度和可靠性。以湖南(nan)為例，2018年，湖南省水泥(ni)產量1.092億噸，國內(nei)排序第11位。熟料(liao)產量6744萬噸，32.5水泥、42.5水泥和(he)52.5水泥分別占(zhan)54％、42.4％、3.6％。

全省有新型干法水泥企業及集(ji)團21家，生產廠家52家(jia)，干法水泥生產(chan)線70條(tiao)。扣除其中(zhong)停產4～7年以上的7條(tiao)僵(jiang)尸(shi)窯線，全省63條生(sheng)產線設計產能合計7420萬(wan)噸(dun)/年（按運行310天計，業內及設計院所也(ye)有(you)按300天計），2018年產(chan)能(neng)利用率（達產(chan)率）為90.9％。據分(fen)析，全省新型(xing)干法線實際生產能(neng)力平均(jun)超設(she)計(ji)能(neng)力約12％，以此推(tui)算，全省干(gan)法熟(shu)料實(shi)際(ji)產(chan)能8300萬噸/年，其(qi)產能利用（達產）率為81.3％。

中建材、海螺(luo)水泥(ni)(湖南區域)合計熟料產能占全省60.51%，前五大企業集團(海螺、中(zhong)建材、華新、紅獅、臺泥(ni))產(chan)能占全(quan)省(sheng)79.92%，前10家企業占全省總產能90%,其(qi)它11家企(qi)業合計(ji)產(chan)能占全省10％。產(chan)業集中度已達較高水平，行(xing)業協(xie)同能力大(da)為(wei)增強。“十二五”期間(jian)即完成(cheng)“熟料產量排(pai)名前10家(jia)企業的生(sheng)產集中(zhong)度達(da)60%左右”目標任(ren)務(wu)。

2、湖南水泥企(qi)業分布· 按企(qi)業及集團統計(ji)

海螺(湖南區(qu)域)熟料設(she)計產(chan)能合計2130萬噸/年(nian)。有12條日產5000噸(dun)線(雙峰(feng)、石門、新化、祁陽分(fen)別有2條，臨湘、安化、江華、邵陽各1條)，另有漣源海螺6000噸線及武崗2500噸線各1條。中(zhong)建材(湖南區域)熟料設計(ji)產能(neng)2360萬噸(dun)/年。9條(tiao)日產5000噸(dun)線(xian)，瀏(liu)陽(yang)(yang)、湘鄉、株洲、湘譚(tan)、常(chang)德、邵陽(yang)(yang)市、耒陽(yang)(yang)各1條，桃江(jiang)2條。日產2500噸線有(you)8條(tiao),分別在寧鄉、湘(xiang)鄉、桃源、隆回、耒陽、蘇仙、資(zi)興（2條）。在寧鄉、古(gu)丈、安仁各1條日(ri)產3200噸線，張家(jia)界1條2000噸線(xian)。另(ling)有停產4-7年以上生產線5條（4條1500-2500噸線不可(ke)能復產，1條(tiao)5000噸線因礦山、水(shui)資(zi)源問題停(ting)產）。華新(湖南)熟料設計產能640萬噸/年(nian)。在株洲(zhou)、冷水江(jiang)、郴(chen)州分別有1條日產(chan)5000噸(dun)線，道縣1條3200噸線、桑植1條2500噸線(xian)。紅獅(shi)(湖南)熟料設計產能合計520萬噸/年。在衡東、寧遠分(fen)別有(you)1條5000噸(dun)線，永(yong)州1條6500噸線。臺泥(湖南)熟料設計產能250萬噸(dun)/年。在懷化市、靖州有(you)1條(tiao)3000及(ji)2條2500噸生產線。其它16家企業熟料設計(ji)產(chan)能合計(ji)1520萬噸/年(nian)。分(fen)別是臨(lin)澧冀東(dong)、郴州良田、嘉禾南(nan)嶺、洞口為百、石(shi)門(men)葛州壩、益陽東(dong)方、宜章吉(ji)港、攸縣遠大、衡陽金(jin)山(shan)、金(jin)山(shan)環(huan)保、永州驕陽、長(chang)沙印山(shan)、長(chang)沙河田、吉(ji)首天源(yuan)、龍山(shan)成美、溆浦(pu)湘維。

· 按區域分布

長株譚及(ji)岳陽(yang)地區產能(neng)1360萬噸。湘譚、株洲各(ge)2條，長沙(sha)、岳陽各(ge)1條，合(he)計6條5000噸線(xian)，長沙、湘譚、株洲(zhou)共(gong)有5條2500-3200噸線。湘中地區（婁底(di)、邵陽）1550萬噸。雙峰2條，新化2條，邵陽市2條，冷水江1條(tiao)，共7條5000噸(dun)生產線。漣源(yuan)1條6000噸線，洞(dong)口1條4000噸線，隆回、武崗各1條2500噸(dun)線。湘西地區（懷化、自治州）520萬噸(dun)。懷(huai)化(hua)市、靖州有1條(tiao)3000及2條2500噸線，吉首、龍山、古丈各(ge)1條2500噸線(xian)，溆鋪1條1200噸線。湘(xiang)西北地區（益陽、常德(de)、張家界）1580萬噸。挑江(jiang)、石門各2條(tiao)，安化、常德市、臨澧各1條，合計7條5000噸生產線。桃江1條3400噸(dun)線，挑源、桑植、石門、張(zhang)家界共(gong)有(you)5條2000-3200噸生產(chan)線。湘(xiang)南(nan)地(di)區(qu)（衡陽、郴州、永州）2410萬噸。祁陽2條，郴州市(shi)、衡東、耒陽、江華、寧遠、加禾各1條，合計8條5000噸生產線。東(dong)安1條6500噸，耒陽、宜章、道縣(xian)、永州市(shi)(shi)、衡陽市(shi)(shi)、蘇(su)仙(xian)、資興、安仁共有12條2500-3200噸生產線。

3、近三年海螺水泥(ni)股價漲三倍及有(you)關討論

2018年，湖南省十(shi)家海(hai)螺工廠(chang)凈利潤(run)約25億元(yuan)，各廠(chang)毛利率約36％-50％，雙峰、祁(qi)陽(yang)、石門、新化海螺(luo)年上交(jiao)稅收、規費約1.8億元左右。臨湘海螺(luo)一(yi)條五千噸線，年創利稅(shui)3.96億元，據(ju)說是海螺集團毛利率(lv)的工廠。在大陸股(gu)票市(shi)場多(duo)年熊市(shi)期間，海螺水泥A股股價從2016年6月的14元(yuan)，到今年4月(yue)已漲至44.65元，目(mu)前43.5元,不到(dao)3年(nian)股價(jia)漲3倍多，成為A、H股(gu)市場回報率的(de)藍籌股(gu)之一，一直是資本市場耀眼(yan)的(de)明(ming)星。2018年，湖南省另一家大型水泥集(ji)團利潤(run)約4億(yi)元。2017年，水泥行情(qing)也(ye)很好，該公司截至9月底還(huan)是虧損(sun)，當年(nian)年(nian)底僅略有(you)盈利。因工廠(chang)條件及負債高等原因，多年(nian)來其(qi)平均成本(ben)與海螺比較,約高(gao)岀50元或以上。據中國企(qi)業(ye)聯合會等(deng)單(dan)位最近(jin)發布的(de)資料(liao)顯(xian)示，紅(hong)獅控股集(ji)團凈資產(chan)利(li)潤率(lv)、資產(chan)利(li)潤率(lv)在(zai)中國企(qi)業(ye)500強中(zhong)分別列(lie)第10、第12，分(fen)別位居(ju)浙(zhe)江企業(ye)第2、第1。浙江在國內工業(ye)經濟效益(yi)排序前列且(qie)擁有眾多(duo)知名企業(ye),紅獅水(shui)泥竟居第1、第2，實(shi)屬不易,水泥的利潤可(ke)見一斑。當(dang)然，企(qi)業成本(ben)及競爭力與錯峰生產起(qi)了(le)關鍵作用(yong)。有(you)些(xie)企(qi)業老總說，水泥價格(ge)要漲到每噸1千元才合理。也有(you)(you)理性(xing)的(de)水(shui)泥人分析(xi)認為：水(shui)泥價(jia)(jia)格(ge)過(guo)高將毀掉行業。筆者(zhe)認同后者(zhe)觀點。從市場經(jing)濟規律(lv)分析(xi)，希(xi)望(wang)水(shui)泥超高利潤，又要產(chan)能(neng)都固(gu)化(hua)不變，這是悖論(lun)。市場規律(lv)及(ji)多年(nian)來經(jing)驗教訓已證明，任何(he)產(chan)品只要有(you)(you)暴利或價(jia)(jia)格(ge)大(da)漲，必然(ran)伴隨著低谷或大(da)跌。持續(xu)的(de)高價(jia)(jia)必將引發今(jin)后更(geng)嚴重的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，緊接著的(de)會是寒冷冬天，即常說的(de)“裸泳”。上個(ge)月，湖南省(sheng)一(yi)家前幾年(nian)非常風光、掙(zheng)了大(da)錢的(de)大(da)型(xing)有色金(jin)屬企業經多(duo)方(fang)紓困仍然無效，申請破產。所(suo)以說，實事求是與(yu)科(ke)學(xue)客觀分析現狀、問題及其深層(ceng)次原(yuan)因，才能有的(de)放矢，精準施策(ce)。介紹(shao)、比較統計數(shu)據要(yao)說明或注明統計口徑(jing)即可(ke)比，既(ji)不要(yao)掩(yan)蓋矛盾、問題，也(ye)不要(yao)人云亦(yi)云，為我所(suo)用，夸大(da)其詞匯報(bao)情(qing)況數(shu)據。

二、水泥行業產能置換辦法及其探討

1、產業資本(ben)(ben)及生(sheng)產要素保持(chi)流動是市(shi)場經濟的基本(ben)(ben)屬(shu)性

【國發(fa)〔2013〕41號】【國辦發〔2016〕34號】文可(ke)以說(shuo)是中央關于(yu)化解產能過剩工作的綱(gang)領性文件，其明確提出：“支持(chi)跨地(di)區(qu)產(chan)能(neng)置換，引導(dao)國內有效(xiao)產(chan)能(neng)向(xiang)優(you)勢(shi)(shi)企業(ye)和更具(ju)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)(shi)的(de)地(di)區(qu)集中，推動(dong)形(xing)成分(fen)工合理、優(you)勢(shi)(shi)互補、各具(ju)特色的(de)區(qu)域(yu)經濟和產(chan)業(ye)發(fa)展格局。鼓勵各地(di)積極探索政府引導(dao)、企業(ye)自愿(yuan)、市場化(hua)運作(zuo)的(de)產(chan)能(neng)置換指(zhi)標交易，形(xing)成淘汰落(luo)后與發(fa)展先進的(de)良性(xing)互動(dong)機制”。優勝劣汰(tai)是市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的一種常態(tai)，唯有此，才能使市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)發揮基礎性(xing)作(zuo)用(yong)。這些年來(lai)，電子家電行(xing)業(ye)通過激(ji)烈(lie)的市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)，誕生了像格(ge)力、美(mei)的、海(hai)爾、小米等(deng)龍(long)頭領(ling)軍(jun)企業(ye)，提升了產品及(ji)(ji)服(fu)務質量，消費者受益。資本、投資者非常精明，最關(guan)心(xin)收益及(ji)(ji)風(feng)險。最近，中央(yang)深改委會(hui)議(yi)強調：保(bao)證(zheng)各種所有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)依法(fa)平(ping)(ping)等(deng)使用(yong)生產要素、公開公平(ping)(ping)公正參與市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)、同等(deng)受到法(fa)律保(bao)護(hu)。因此，產業(ye)資本流動不(bu)可或缺(que)，以良性(xing)競(jing)爭(zheng)、優勝劣汰(tai)的方式，是實現去產能、淘汰(tai)低(di)效(xiao)產能與行(xing)業(ye)技術進(jin)步的主(zhu)要手段(duan)。如產業(ye)固化及(ji)(ji)各企業(ye)規模等(deng)固定不(bu)變，將嚴(yan)重阻礙產業(ye)進(jin)步，所謂(wei)“二(er)代技術(shu)”也難以(yi)實施。且損害(hai)產業自(zi)身競爭力(li)與(yu)(yu)活力(li)，影響(xiang)行業健康運行與(yu)(yu)長遠利(li)益，對(dui)消費者與(yu)(yu)社會將造成較大傷(shang)害(hai)，其(qi)后果難以(yi)設(she)想。

2、產能指標跨(kua)省(sheng)流動由各省(sheng)決定

中國這么大(da)，僅湖南省(sheng)一省(sheng)就(jiu)相當于整個(ge)法國的人口及(ji)面積。用一刀切等簡單的行(xing)政命令難以適應市場經(jing)濟(ji)下競(jing)爭性產品的管理與指(zhi)導,過度或(huo)太多(duo)行政(zheng)干(gan)預市場有(you)(you)很(hen)多(duo)弊端(duan)和后遺癥。事實上(shang)，不少省(sheng)(sheng)對(dui)產(chan)能(neng)指(zhi)(zhi)(zhi)標輸入輸出(chu)均有(you)(you)明確(que)規(gui)定，或(huo)規(gui)定須經(jing)省(sheng)(sheng)政(zheng)府審批。產(chan)能(neng)指(zhi)(zhi)(zhi)標跨省(sheng)(sheng)流動由各省(sheng)(sheng)決定更(geng)科(ke)學更(geng)能(neng)結合實際情況(kuang)，一刀切式決定的必要性與合規(gui)性有(you)(you)待(dai)探討。目前，湖南(nan)省(sheng)(sheng)僅個別水泥(ni)集團有(you)(you)停產(chan)的生產(chan)線，其(qi)它企業沒有(you)(you)產(chan)能(neng)指(zhi)(zhi)(zhi)標。湘西花垣縣(xian)石灰(hui)石質選礦(kuang)尾礦(kuang)（廢渣）壩有(you)(you)40幾處，近5000多(duo)萬噸，可以(yi)說是當地政府的頭號(hao)環(huan)境治理(li)工程。總理(li)批示、焦點訪(fang)談報道過，中央、省委(wei)高度重視。經反復論證，湘(xiang)西(xi)自治州委(wei)、政府決定擬將吉(ji)首(shou)天源建材(cai)日產2500噸線搬(ban)遷至花垣建設(she)5000噸線，以協同(tong)處置每年新增的400萬噸(dun)尾(wei)礦(kuang)。現面臨問題(ti)是沒有產能指標，如限制跨(kua)省(sheng)置換或不(bu)給予特珠政(zheng)策，類似項目就難以實施。

3、文(wen)件辦法與操作指(zhi)南的關系

對任(ren)何(he)文(wen)件(jian)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或(huo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規而言(yan)，如發布配套的(de)操作(zuo)指(zhi)南(nan)(nan)或(huo)實施細(xi)(xi)則，是擬訂(ding)具體的(de)操作(zuo)細(xi)(xi)則、細(xi)(xi)化(hua)解釋等方面內容，是為了更好地貫徹執行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)或(huo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。其基本原(yuan)則或(huo)者說前提是，所(suo)謂操作(zuo)指(zhi)南(nan)(nan)不能與辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)及上(shang)級有關文(wen)件(jian)相抵觸或(huo)相沖突。建議《產能置換實施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》試(shi)行一段，再總(zong)結完善。國務院三令五申，大幅取消(xiao)了審批、準入、資質(zhi)、許可證等事項或(huo)門(men)檻，下放了大量審批權限，減(jian)少(shao)對企業的(de)行政干預，優化(hua)營商環境和“放管服”改(gai)革是由前(qian)置審批(pi)轉向事中(zhong)事后(hou)監管，部門(men)規(gui)章(zhang)更應體(ti)現(xian)這一精神。再者，作為(wei)部門(men)規(gui)章(zhang)、規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)須經有(you)關(guan)部門(men)進行(xing)合規(gui)性(xing)審查(cha)。對企業生產(chan)經營(ying)投資行(xing)為(wei)、生產(chan)要素設置前(qian)提條件(jian)及有(you)關(guan)要求，必(bi)須有(you)充分的依(yi)據，嚴格注(zhu)意合規(gui)性(xing)及行(xing)政(zheng)許(xu)可等(deng)方面要求。

4、現制訂文件(jian)不(bu)能追究之前的企業投資方案等行為

如擬訂以下規定：“【國發(fa)〔2009〕38號(hao)】文件印發后到(dao)【工信部產業〔2014〕296號】文件(jian)印發前投產的(de)水泥(ni)項目(mu)，經(jing)“水(shui)泥(ni)熟料產能換算(suan)表”計算，生產裝置的實際(ji)生產能力高于批文產能日產1000噸(dun)水泥熟(shu)料以上的，即“批小(xiao)建大”的(de)水泥熟料(liao)生產線項目，項目建設單位必(bi)須按照1:2.0補足產能置換指標(biao)補齊(qi)置換方(fang)案，并向(xiang)全社會(hui)公示，補足前一律不得(de)投產，公示前應由項目建(jian)設地省級主管(guan)部(bu)門(men)委托全國性的行業(ye)協會(hui)組(zu)織召開聽證會(hui)”。上述(shu)規定值得(de)商(shang)榷。也會在(zai)業(ye)內激化矛盾，引發(fa)震動，不(bu)利于行(xing)業(ye)和諧運行(xing)與健(jian)康發(fa)展。現在(zai)部(bu)門所發(fa)有關(guan)企(qi)業(ye)投(tou)資行(xing)為的(de)文件只能規范今后(hou)，不(bu)能管(guan)過去，更不(bu)能制(zhi)訂(ding)條條框框去追溯過去，追責(ze)企(qi)業(ye)過去的(de)技術方(fang)案(an)。況且，項(xiang)目(mu)備案(an)、核(he)準屬發(fa)改部(bu)門的(de)職能。目(mu)前，我(wo)國只對(dui)關(guan)系國家安全、涉及全國重(zhong)大生產力(li)布局、戰略性資源開發(fa)和重(zhong)大公共利益等(deng)項(xiang)目(mu)，實行(xing)核(he)準管(guan)理。其他絕大多數(shu)工業(ye)項(xiang)目(mu)均實行(xing)備案(an)管(guan)理，如水(shui)泥等(deng)。部(bu)分業(ye)內人士也許受計劃經濟(ji)觀念的(de)影響，老(lao)想著(zhu)審批、審查,仍常用批文(wen)或批文(wen)產能一說(shuo)。

5、關于(yu)(yu)用(yong)于(yu)(yu)置換(huan)產能指(zhi)標的條件

對(dui)可(ke)用(yong)于置換(huan)的產能指標(biao)要求“上一年度(du)的水(shui)泥(ni)回轉(zhuan)窯(yao)運(yun)轉(zhuan)天(tian)數不得(de)低于60天(tian)”等條(tiao)件過于苛刻(ke)。或可用連續(xu)停產(chan)超過一定(ding)時(shi)限(xian)如8年即(ji)不(bu)能(neng)用于產能(neng)置換指標(biao)，并要求各地更新并公告水泥熟料生產線清單。JT窯技術(shu)經工信部、環保部組織鑒(jian)定，并列入工信部技術(shu)推廣項目(mu)，且己(ji)取得生產許可(ke)證。盡管筆者一(yi)直對JT窯技術持不(bu)同看(kan)法，但目前數量非常少，其(qi)產能不(bu)影響大局。將其(qi)淘汰(tai)退出，投資者幾千(qian)萬甚至上億的(de)損失(shi)，國家(jia)也(ye)沒有補(bu)貼(tie)，通過市場化去產能補(bu)償部分資金，合(he)(he)情合(he)(he)理，建議JT窯可用于產能置換指(zhi)標。

6、關于產能(neng)置換及其建設(she)項目(mu)備案的前置條件

《企業投資項(xiang)目核準和備案管理辦法》（2017年第2號令）明確規(gui)定，項(xiang)目的(de)(de)市場前(qian)景(jing)、經濟(ji)效益、資金來源和技術方案(an)(an)等，應(ying)(ying)(ying)當依法由企業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)決策、自(zi)擔風險。項(xiang)目核(he)準、備(bei)案(an)(an)機關及其(qi)他(ta)行(xing)政(zheng)機關不得(de)非法干預(yu)企業(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)資自(zi)主(zhu)(zhu)權，應(ying)(ying)(ying)當依法對項(xiang)目進行(xing)核(he)準或者備(bei)案(an)(an)，不得(de)擅自(zi)增減審查條件，不得(de)超出辦理時限。項(xiang)目備(bei)案(an)(an)或核(he)準應(ying)(ying)(ying)附具以下(xia)文件即前(qian)置條件，如環境影響(xiang)評價，選址、用地預(yu)審意見；法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)規(gui)定需(xu)要辦理的(de)(de)其(qi)他(ta)相關手續，如工信部(bu)門按職責審核(he)與公告產能置換方案(an)(an)。“是否超過當(dang)地環境容(rong)量，對當(dang)地運輸系統是否產生壓力(li)”屬其它(ta)部門職能(neng)，工信部門不(bu)可也(ye)無(wu)權對環境容量(liang)等作(zuo)出判(pan)斷，也(ye)不(bu)宜(yi)將其列為審核(he)產能(neng)置換方案的前置條(tiao)件。再如“對當(dang)地(di)水泥企業平穩運(yun)行產生較大影響…不得加劇(ju)區域內水(shui)泥(ni)熟料產能過(guo)剩的(de)矛盾”如(ru)何(he)判斷(duan)？依據是什么？某地新建水泥項(xiang)目肯定對(dui)(dui)周邊企業(ye)市場銷售有較(jiao)大(da)影響(xiang)。輸出省己對(dui)(dui)產(chan)能指標合規性(xing)進(jin)行了(le)核實(shi)，且(qie)已公示公告，轉入地核實(shi)確認其合規性(xing)無實(shi)質(zhi)意義，再者(zhe)，如(ru)何(he)核實(shi)輸出省的(de)產(chan)能指標？“當地(di)司法部門和工會組織認可的退出產能企(qi)業關于指標無資(zi)產債務糾紛證明和職工妥善安(an)置到位的承諾書”，產(chan)能(neng)置(zhi)換方案怎(zen)能(neng)“明確(que)實(shi)際點火投產時(shi)間”？類(lei)似條款，也不便操作。

7、厘(li)清并界定實際(ji)、設計產能與換算、核定產能的概(gai)念

新型(xing)干法水泥窯(yao)(yao)系統產能與(yu)選(xuan)用(yong)窯(yao)(yao)徑之間有(you)較(jiao)強的對應關系，也與(yu)所采用(yong)的分(fen)解爐、預(yu)熱器、篦冷機(ji)選(xuan)型(xing)、窯(yao)(yao)轉速和海撥高度(du)、煤質、原料易燒性、耐火隔熱材料厚(hou)度(du)的選(xuan)用(yong)、散(san)熱控(kong)制值(zhi)、低熱值(zhi)能源及(ji)固廢協同處置、企(qi)業管理水平、設(she)計單位設(she)計取向等因素相(xiang)關。

實(shi)際(ji)產能(neng)(neng)是指日常(chang)運行(xing)或實(shi)際(ji)生產能(neng)(neng)力(li)，通常(chang)用臺產、日、月、年生產能(neng)(neng)力(li)或產量(liang)表示。可(ke)通過(guo)生產運行(xing)統(tong)計數據及(ji)物料平衡得出，也可(ke)由熱(re)工測(ce)試核定。換算產能(neng)(neng)按窯徑及(ji)“水泥熟料產能換算表”確定，與實際產能是不同概念。核定產能可定義為“根據項目備案或核準文件和實際建成的生產裝置等，有關機構認定的產能”。

如將實際產能等同(tong)換算產能將導致(zhi)有關概念(nian)混亂，也(ye)很不(bu)嚴謹。與業內通行理解也(ye)很不(bu)一致(zhi)，不(bu)利于工作(zuo)及操作(zuo)。建議(yi)有關文(wen)件相(xiang)應表(biao)述改為“實際生產(chan)裝(zhuang)置(zhi)換算產(chan)能(neng)小于或大于備案(an)設(she)計產(chan)能(neng)……”“建設或退出(chu)項目(mu)備(bei)案(an)設計(ji)產(chan)能(neng)、換(huan)算(suan)產(chan)能(neng)、核定產(chan)能(neng)、實際產(chan)能(neng)”，幾個產能的(de)概念(nian)及其(qi)之(zhi)間的(de)關系就(jiu)清晰明(ming)了。