一些(xie)地方(fang)的招投標(biao)制(zhi)度可謂(wei)‘簡單粗暴’。只要‘中標(biao)’原則不變(bian)，就(jiu)很難有什么(me)工(gong)匠(jiang)精神、百(bai)年(nian)老店！”四川仟坤(kun)集團副總裁周述軍(jun)說。

記者近日在江蘇(su)省的(de)蘇(su)州和無錫(xi)、湖北(bei)省的(de)武漢和宜昌(chang)、四川省的(de)成(cheng)(cheng)都和德陽(yang)，對(dui)3省6市的(de)100多家(jia)實體(ti)企(qi)業(ye)進行調(diao)查(cha)時發現(xian)，“中標(biao)”成(cheng)(cheng)為(wei)企(qi)業(ye)集中詬病的(de)問題。

多(duo)位企業負責人表示，一些地(di)方(fang)和國(guo)企招標(biao)采用“中標(biao)”，這(zhe)種“重價格、輕質量”的指揮棒，不符合新發展理念(nian)，阻礙了中國(guo)經濟轉型(xing)升級。

危害較大

容易導致優汰劣勝，埋下安全隱(yin)患，影響企(qi)業創新的積極性

■“原(yuan)料一噸8000元，可項目中標價格(ge)居然只(zhi)有六七千元，結果往往是造假(jia)的勝(sheng)利(li)，做優的出局”

一套自動售檢裝備，中標(biao)價居然比制造(zao)成(cheng)本還低(di)30%。這不是天方夜譚，而是讓(rang)不少企業(ye)無(wu)奈的(de)招標(biao)現實。

“現在(zai)很多PPP（政府和社會資(zi)本(ben)(ben)合作）項(xiang)目，由政府或大型央(yang)企牽頭招標，往(wang)往(wang)是中標，壓價非(fei)常嚴重。本(ben)(ben)來(lai)每(mei)個車站的模塊成(cheng)本(ben)(ben)應(ying)(ying)(ying)該是500萬至(zhi)550萬元，但(dan)是中標價格(ge)居然只有350萬元。從設備集成(cheng)商到材(cai)料供(gong)應(ying)(ying)(ying)商，壓力都非(fei)常大。” 國(guo)內份額的城市(shi)軌道交(jiao)通自動售檢票設備供(gong)應(ying)(ying)(ying)商——蘇州雷格(ge)特智(zhi)能設備股份有限公(gong)司副(fu)總經理袁鑫(xin)說。

企(qi)業反映(ying)，許多國(guo)企(qi)和地方政府的招標(biao)項目都(dou)采(cai)取“中標(biao)”原則。然而，“中標(biao)”這根指(zhi)揮棒危害甚大。

——“中標(biao)”助長(chang)以次充好，導(dao)致產品和工程建設質量下降，優汰劣勝。

“很多地方(fang)招(zhao)標(biao)，原料一噸8000元，可項目(mu)中標(biao)價格居然(ran)只有六七千元，很多正規企業(ye)根(gen)本沒辦(ban)法做，結果是(shi)造(zao)假的勝利，做優的出局(ju)。”四川國光農(nong)化股(gu)份(fen)有限公(gong)司副總經(jing)理何(he)頡說。

袁鑫也表示，國(guo)內招標壓價嚴重(zhong)，可產(chan)業鏈上每個環節(jie)都還要賺(zhuan)錢，因此上下游企業都在千方百(bai)計挖掘“價格低廉、質(zhi)量(liang)過得(de)去但不是特別好(hao)”的產(chan)品來投標。武漢長(chang)興電器(qi)發(fa)展有限公司副總經(jing)理李(li)衛紅(hong)坦言，“中標”往(wang)往(wang)就(jiu)是犧牲質(zhi)量(liang)來賺(zhuan)錢。

——“中標”極易引發偷工減料(liao)，甚至(zhi)埋下安(an)全隱患。

今年(nian)3月，西安(an)地鐵(tie)爆出“電(dian)(dian)纜(lan)(lan)門”事件，劣質電(dian)(dian)纜(lan)(lan)竟然在多地地鐵(tie)投標(biao)中(zhong)暢行無阻。“奧凱電(dian)(dian)纜(lan)(lan)的(de)中(zhong)標(biao)價已經嚴重低于(yu)成本，可它中(zhong)標(biao)肯定(ding)是(shi)為了賺錢，那(nei)就(jiu)只能偷工(gong)減料(liao)了。” 特變電(dian)(dian)工(gong)（德(de)陽）電(dian)(dian)纜(lan)(lan)股份有限(xian)公司(si)常務副總(zong)經理嚴昌龍說。

東(dong)方電氣集團(tuan)東(dong)方電機有限(xian)公司副總(zong)經理(li)曾(ceng)小平說，“沒有哪個企(qi)業(ye)愿(yuan)意(yi)參與‘中標’，但是現在市(shi)場環境被(bei)擾亂了(le)，產業(ye)鏈從(cong)下游(you)向(xiang)上游(you)惡性(xing)傳導(dao)：不壓價(jia)，中不了(le)標；中了(le)標，產品質量往往下降。”

——“中標(biao)”影(ying)響企業創新研發的積(ji)極性(xing)。

成都百裕制藥(yao)股份有限公司財務經理郭堯堯表示，“中標”對(dui)于創新型企(qi)業很(hen)不(bu)利。“我們研發費用高，定價(jia)自然就(jiu)高，盡管(guan)藥(yao)效好(hao)，但(dan)是招投標上(shang)非常吃虧。”

江(jiang)蘇雙良集團有(you)限公司(si)財(cai)務總監陳(chen)強表示(shi)，“中標(biao)”很少(shao)考慮(lv)投標(biao)企業的(de)產品質量，更不(bu)(bu)會去考慮(lv)技術(shu)水平(ping)如何。“我們曾去浙江(jiang)競標(biao)一個項目，招標(biao)方就要求是‘中標(biao)’，根(gen)本不(bu)(bu)要求品質和運營。這樣(yang)的(de)招標(biao)制度，怎么能有(you)轉型升級？又如何鼓勵企業投入(ru)創新(xin)？”

“包括‘中標’在內(nei)的(de)(de)壓價競爭危害非(fei)常大，擠壓的(de)(de)不僅是(shi)企業效益，也是(shi)持續創新的(de)(de)投入空間。” 四川日機密封件(jian)股(gu)份(fen)有(you)限公司科技部(bu)經理張智說。

為何“風行(xing)”

擔(dan)心“說不(bu)清”，規(gui)避“履職風(feng)險”，導致(zhi)一些地(di)方傾向于“中標”

■“招標方普(pu)遍認為(wei)，價格(ge)低不犯錯誤”

那(nei)么(me)這個企業“人人喊(han)打”的(de)“中標”，從何而(er)來呢？

“中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)”的(de)法(fa)律依(yi)據是(shi)《招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)》。我國《招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)》規(gui)(gui)定(ding)，中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)人的(de)投(tou)標(biao)(biao)應(ying)當(dang)符(fu)合下列條件(jian)之一：“（一）能夠限(xian)度(du)地滿足招標(biao)(biao)文件(jian)中(zhong)(zhong)規(gui)(gui)定(ding)的(de)各項綜(zong)合評(ping)價(jia)標(biao)(biao)準；（二）能夠滿足招標(biao)(biao)文件(jian)的(de)實(shi)質性要(yao)求，并(bing)且(qie)經(jing)評(ping)審的(de)投(tou)標(biao)(biao)價(jia)格(ge)最低；但是(shi)投(tou)標(biao)(biao)價(jia)格(ge)低于成本的(de)除外。”此外，《評(ping)標(biao)(biao)委員會和評(ping)標(biao)(biao)方法(fa)暫行規(gui)(gui)定(ding)》第(di)二十九條也明確規(gui)(gui)定(ding)：“評(ping)標(biao)(biao)方法(fa)包(bao)括經(jing)評(ping)審的(de)最低投(tou)標(biao)(biao)價(jia)法(fa)、綜(zong)合評(ping)估法(fa)或者(zhe)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)允許的(de)其他(ta)評(ping)標(biao)(biao)方法(fa)。”

從以上(shang)法(fa)條可以看(kan)出，我(wo)國實施的(de)評(ping)標方法(fa)并不(bu)。那么，為(wei)何在實際操(cao)作(zuo)中，價格往往成為(wei)評(ping)標的(de)要素？

——地方和企業(ye)傾向于“中標”的重(zhong)要原因。擔心“說不清”“犯錯誤”，規避(bi)“履(lv)職風險”，是一些

“大(da)家都痛(tong)恨‘中標’，可(ke)是(shi)產業鏈上每一環都在(zai)搞(gao)‘中標’，因為你(ni)(ni)不搞(gao)低價，審(shen)計(ji)可(ke)能(neng)會審(shen)你(ni)(ni)！現在(zai)大(da)力反腐，誰敢(gan)采購高質但(dan)(dan)高價的？雖說這完(wan)全是(shi)兩回(hui)事，但(dan)(dan)別人都是(shi)‘中標’，就怕(pa)咱有時(shi)候說不清啊。”中國第(di)二重型機械集團公司黨(dang)委副書記王平說。

張智(zhi)也表示，盡管現(xian)在政府(fu)采購(gou)只重視價格有(you)客觀原(yuan)因(yin)，即產品(pin)質量只有(you)使用起來才能(neng)檢驗，但(dan)更重要的還是“招標方普遍認為，價格低(di)不(bu)犯錯誤”。

——市場質量監管缺位、不到位，也是“中標(biao)”大行其道的助力(li)。

從招標到中標，從施工到竣工，我國質量安(an)全監(jian)管體系可(ke)謂全覆蓋。但依然有一些(xie)偽(wei)劣產(chan)品(pin)能“一路暢通”，這(zhe)往往與執法(fa)不嚴(yan)或(huo)懲(cheng)處力度(du)較低有關(guan)。

嚴昌(chang)龍(long)介紹，很(hen)(hen)多產(chan)品，例如電纜的(de)(de)質量檢驗檢測并不(bu)難，但像奧凱這樣的(de)(de)劣質產(chan)品卻能(neng)拿到質量監管部門(men)(men)的(de)(de)合(he)格(ge)報告，說明有(you)關部門(men)(men)質量監管還(huan)有(you)漏洞，執法力度還(huan)不(bu)夠。“無論哪種評(ping)標方法，送檢和抽檢必(bi)須(xu)嚴格(ge)執法，市(shi)場的(de)(de)公正和監督不(bu)能(neng)缺位，否則就會(hui)劣幣驅逐(zhu)良幣。自從奧凱電纜出事后，質監部門(men)(men)加大了(le)抽檢力度，我(wo)們周(zhou)圍(wei)很(hen)(hen)多不(bu)合(he)規的(de)(de)小企業馬上(shang)就關門(men)(men)了(le)。”

——招標方過于強調(diao)成本而忽視質(zhi)量，也導致招標的天平傾向(xiang)于價格。

盡管法律文件等對招(zhao)投標(biao)的(de)各項(xiang)指標(biao)都(dou)做出了規定，但技術等指標(biao)的(de)優劣很難在使(shi)用前評判，只有價(jia)(jia)格最易分出高下。為(wei)了程度節約資金，提(ti)高效率，一些工(gong)程在招(zhao)標(biao)中(zhong)故(gu)意忽視“能夠滿足招(zhao)標(biao)文件的(de)實質(zhi)性要求”這個條件，將低價(jia)(jia)作為(wei)標(biao)準。即(ji)使(shi)發現(xian)投標(biao)人(ren)報價(jia)(jia)過低，也不啟動價(jia)(jia)格認定程序，導(dao)致(zhi)投標(biao)人(ren)不計成本(ben)地惡性競(jing)爭(zheng)。

“招標法明明要求價(jia)格不能(neng)低于成本，為啥(sha)會有人虧本競標？因為沒有人去核算合理(li)成本。”王(wang)平說。

嚴昌(chang)龍(long)透露，我國(guo)普遍采(cai)用(yong)“中標(biao)”，有一個客觀原因(yin)就是招(zhao)標(biao)方對(dui)招(zhao)標(biao)產品性能(neng)并不了解，只(zhi)能(neng)談價格。“我們競標(biao)一些(xie)國(guo)外或(huo)外資企(qi)業(ye)的項目，招(zhao)標(biao)方會對(dui)產品原材料配(pei)比、產品結(jie)構等進行詳盡要求，甚至根(gen)據你(ni)的設計圖進行議價，優(you)質優(you)價，而(er)國(guo)內這樣的招(zhao)標(biao)很(hen)少。”

不應延(yan)續

企業建(jian)議，在產品(pin)招標中(zhong)，修改(gai)“經(jing)評審的最低(di)投標價法”，防范惡意低(di)價投標

■“要鼓勵(li)企業走‘人(ren)無我有、人(ren)有我優、人(ren)優我精’的創新(xin)之路，政府采購應(ying)逐步改變‘中標’模式”

企業(ye)一致表示，“中(zhong)(zhong)標”影響正當競(jing)爭、降低產(chan)品質量，已經(jing)成為(wei)振興實體經(jing)濟的障礙。它不(bu)僅不(bu)利于(yu)(yu)供給側結構性改(gai)革的實施(shi)(shi)，不(bu)利于(yu)(yu)實施(shi)(shi)質量強國、品牌興國等國家戰(zhan)略，還會(hui)埋(mai)下重大安全隱患。為(wei)此，企業(ye)建議應盡快取消商務標“唯低價是取”和(he)“中(zhong)(zhong)標”模式。

“中國人常強(qiang)調價廉物美。其實，中國制造到(dao)了現(xian)階段，更應強(qiang)調工匠精神。精心打磨的(de)產品，投入那么(me)多，怎(zen)么(me)可能是低價的(de)呢？要(yao)強(qiang)調優質優價，不要(yao)再(zai)延續‘中標’的(de)傳統。” 無(wu)錫江(jiang)南電纜有限公司常務(wu)副(fu)總經理夏亞芳說(shuo)。

調查中，多(duo)位(wei)企業(ye)負責人(ren)建(jian)議，我(wo)國應建(jian)立健全法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，在產品(pin)招(zhao)標中，修改“經(jing)評(ping)審的(de)最低(di)投(tou)(tou)標價(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)”模式，采用“經(jing)評(ping)審的(de)平(ping)均(jun)投(tou)(tou)標價(jia)(jia)法(fa)(fa)(fa)”；其次，要(yao)形(xing)成行業成本價(jia)(jia)格體系，防(fang)范惡意(yi)低(di)價(jia)(jia)投(tou)(tou)標；最后，還要(yao)建(jian)立誠信體系，健全失(shi)信懲(cheng)罰機制。

“如果(guo)繼續拼(pin)價(jia)格，中(zhong)國制造(zao)在國際市(shi)場(chang)上是(shi)不會(hui)有(you)(you)話(hua)語權的(de)。要(yao)鼓勵企(qi)業走‘人(ren)(ren)無(wu)我有(you)(you)，人(ren)(ren)有(you)(you)我優(you)(you)，人(ren)(ren)優(you)(you)我精’的(de)創新之(zhi)路(lu)，政府(fu)采購(gou)應逐步改變(bian)‘中(zhong)標(biao)’，給全(quan)社會(hui)釋放積極信號。”四川科新機電股份有(you)(you)限公司副(fu)總經理(li)李濤說，如果(guo)以政府(fu)和國企(qi)主導(dao)的(de)招投標(biao)繼續沿(yan)用(yong)“中(zhong)標(biao)”，可能會(hui)逼著制造(zao)業走外(wai)延性擴張(zhang)的(de)老路(lu)。

企業(ye)還建議，在(zai)招標過程(cheng)中，應當嚴把(ba)市場(chang)準(zhun)入關，健(jian)全市場(chang)出(chu)清機制。對于發生過(guo)(guo)嚴(yan)重(zhong)質量、安(an)全事故和(he)嚴(yan)重(zhong)投標(biao)失信、履約失信、行賄受賄行為(wei)的投標(biao)人(ren)，以及違法違規的檢測(ce)機構和(he)人(ren)員(yuan)，要依(yi)法作(zuo)出嚴(yan)肅處理，限(xian)制其進(jin)(jin)入招(zhao)標(biao)投標(biao)市場和(he)監管領域(yu)。與此同時，也要完善政府招(zhao)標(biao)過(guo)(guo)程中的追(zhui)責機制，一旦發現(xian)質量問題，即便是(shi)，也應(ying)對招(zhao)標(biao)方責任人(ren)進(jin)(jin)行追(zhui)責。

“像我(wo)們(men)(men)專(zhuan)門做高(gao)精尖產品的企(qi)業(ye)很難參與政府招投標，因為一(yi)些地方和國企(qi)在采(cai)購中，只(zhi)要滿足基(ji)本(ben)使用要求，往(wang)往(wang)更(geng)偏(pian)向于價(jia)格。可是如(ru)果是自己家里裝(zhuang)修采(cai)購，我(wo)們(men)(men)會忽視質(zhi)量、優先選擇的產品，還是優先選擇質(zhi)量、功能的，再考(kao)慮(lv)價(jia)格呢？這還是個責任問題。” 四(si)川西加云杉科技有(you)限公司副總經理鄭新蜀(shu)說(shuo)。

湖南君志達集團成立于2008年8月，坐(zuo)落于(yu)歷史悠久的“寶慶府”——湖南省邵陽市北塔區中山路湘商產業園。經過十年的辛勤耕耘，不斷擴展藍圖，現旗下有三家分公司——君志達保溫、君志達科萊達、君志達新型建筑。

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地點:湖南邵陽北塔區中山路湘(xiang)商(shang)產業園

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