今(jin)年8月初，生態(tai)環境部印(yin)發(fa)了《關于加強重污染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)對夯實應(ying)急減排措(cuo)施的指導意(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見》）。《意(yi)見》對鋼鐵、焦化(hua)、鑄造(zao)、玻璃、石化(hua)等(deng)15個行業明確(que)了績效分級(ji)指標以(yi)及(ji)差異化(hua)應(ying)急減排措(cuo)施，原則上(shang)，被(bei)列為(wei)A級(ji)的企業在重污染(ran)期間不作為(wei)減排重點，并減少監督(du)檢查頻次(ci)。這與以(yi)往限產政策相(xiang)比，尚屬(shu)首(shou)次(ci)。

應(ying)急預(yu)案(an)在每年(nian)的修訂中，都(dou)在不斷(duan)完善。

那么，《意見》完(wan)善了(le)哪些內容？

A級企業是怎(zen)么(me)評定(ding)出(chu)來的？

績效分級(ji)管控是否意味著(zhu)A類企業拿到了(le)“金字招牌”？

限(xian)產評級(ji)清單什么時候發布？

如(ru)何理(li)解清單(dan)化管理(li)避(bi)免“一刀切”的初衷？

日前，《中國環(huan)境(jing)報》《經濟觀察報》記者采訪了(le)《意(yi)見》牽頭制(zhi)定(ding)部(bu)門負責(ze)人生態環(huan)境(jing)部(bu)大(da)氣環(huan)境(jing)司區域協(xie)調(diao)處處長張昊龍。

根據兩家媒(mei)體發布的(de)文(wen)章，《中國冶金報》、中國鋼(gang)鐵新聞(wen)網(wang)小(xiao)編對熱點問(wen)題梳理如下(xia)——

《意見》完善了哪些內容？

張昊龍：從(cong)2017年(nian)的(de)《重(zhong)污(wu)染天氣(qi)預(yu)(yu)警分級(ji)標準(zhun)和應(ying)(ying)急(ji)減(jian)排措施修訂工(gong)作方案》到2018年(nian)的(de)《重(zhong)污(wu)染天氣(qi)應(ying)(ying)急(ji)預(yu)(yu)案修訂工(gong)作的(de)指(zhi)導意見》再到不久前印發(fa)的(de)《意見》， 以(yi)問題(ti)為(wei)導向，保護人民群(qun)眾身體健(jian)康，一直(zhi)是(shi)應(ying)(ying)急(ji)減(jian)排工(gong)作的(de)出發(fa)點(dian)。

從(cong)2013年(nian)就開(kai)始，我們的重污染天(tian)氣應對(dui)，起步確(que)實(shi)較晚。之前(qian)(qian)限停產并未明確(que)怎么做，連預(yu)警標準都沒(mei)有統一，一直到2017年(nian)、2018年(nian)，才探索出更精細化的方式，目前(qian)(qian)同行業內工業企業排放(fang)有很大差異，更有必要分類施(shi)策(ce)。

A級企業是怎么評定出來的？

張昊龍：企(qi)業評級流程十(shi)分嚴(yan)(yan)格(ge)。以(yi)鋼鐵行業為例，并不(bu)是(shi)某(mou)一個(ge)環節達(da)到超低排(pai)放(fang)就能夠定(ding)為A級。從污染治(zhi)理技(ji)術(shu)、無組織(zhi)管控、監測監控水平以(yi)及運輸(shu)方式清潔化(hua)，每(mei)一個(ge)環節都(dou)有一套標準(zhun)，只有全流程都(dou)完全符合超低排(pai)放(fang)要求才能最終定(ding)級。滿足所有要求的(de)企(qi)業數(shu)量不(bu)多(duo)，并且對(dui)所有A級企(qi)業的(de)評級都(dou)會嚴(yan)(yan)格(ge)把關。

在(zai)《重(zhong)污染天氣重(zhong)點行(xing)(xing)(xing)業應急(ji)減(jian)排(pai)措施(shi)制(zhi)定(ding)技術(shu)指南》前言部(bu)分，對績效分級清楚寫明：按短板原則執(zhi)行(xing)(xing)(xing)，在(zai)評(ping)級時(shi)(shi)，需滿(man)足這(zhe)一(yi)級別指標(biao)中(zhong)(zhong)規定(ding)的各項要求，有(you)一(yi)項未滿(man)足的，降級評(ping)定(ding)；當企業涉(she)及跨行(xing)(xing)(xing)業、跨工序時(shi)(shi)，以所含行(xing)(xing)(xing)業或工序中(zhong)(zhong)績效評(ping)級較(jiao)差為(wei)準，執(zhi)行(xing)(xing)(xing)相(xiang)應應急(ji)減(jian)排(pai)措施(shi)。

當(dang)然(ran)，我們(men)設定(ding)標準，并不是說誰(shui)都做不到，而(er)且給大家一個目標，鼓勵(li)和倒逼大家向A級看齊，走高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展之路。也(ye)并不是說評C級的企業就不好，只不過相當(dang)于以(yi)前限(xian)停(ting)產措施(shi)。地方政(zheng)府根據本(ben)地空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)改善(shan)情(qing)況制定(ding)相應(ying)(ying)配套(tao)政(zheng)策，可再(zai)細化、更(geng)嚴(yan)格一些，采取相應(ying)(ying)差異化措施(shi)，但須在分(fen)級框架基(ji)礎上確(que)定(ding)。

績效分級管控是否意味著A類企業拿到了“金字招牌”

張昊龍：定(ding)級(ji)后，所有企(qi)業(ye)(ye)名單將向社(she)會(hui)公(gong)開，邀請同行業(ye)(ye)進行監(jian)督(du)，A級(ji)企(qi)業(ye)(ye)掛上“金字招(zhao)牌”的同時，也(ye)帶上了“緊箍(gu)咒”。既然(ran)享(xiang)受(shou)著政策優惠，就要(yao)經得住考驗，讓其他企(qi)業(ye)(ye)服氣。雖然(ran)監(jian)督(du)檢查頻次會(hui)相應(ying)減少，但并(bing)不(bu)意味(wei)著不(bu)會(hui)抽查，一旦發現有不(bu)符合(he)相應(ying)級(ji)別要(yao)求且問題突出的企(qi)業(ye)(ye)，會(hui)直接(jie)降為C級(ji)并(bing)計入企(qi)業(ye)(ye)誠信檔(dang)案。

限產評級清單什么時候發布？

張昊龍：今(jin)年我(wo)們先試探(tan)著、摸索著做，首(shou)先把排放量較大(da)的(de)15個(ge)行(xing)業列出來(lai)(lai)，行(xing)業協會也在協助開(kai)展工作(zuo)。我(wo)們給(gei)各地的(de)時間(jian)是一(yi)到(dao)(dao)兩(liang)個(ge)月，預計到(dao)(dao)9月底之(zhi)前應該能出來(lai)(lai)具體的(de)限停產清單。

從全國來看，能(neng)達到A級(ji)(ji)的(de)企業(ye)一(yi)定(ding)是的(de)。我們預估(gu)A級(ji)(ji)企業(ye)最多可(ke)(ke)能(neng)就只有2%-3%，B級(ji)(ji)企業(ye)可(ke)(ke)能(neng)有10%-20%左右。比如一(yi)個(ge)省報(bao)上來的(de)清單中A級(ji)(ji)企業(ye)可(ke)(ke)能(neng)就十幾家，B級(ji)(ji)企業(ye)100家左右。

地方之間的差異化表現在哪些方面？

張昊龍：對于一(yi)個城市來說(shuo)，需統(tong)籌考量的(de)因(yin)素很多，如果只有(you)(you)(you)一(yi)家(jia)鋼(gang)廠(chang)，環保水平，地方還是會限(xian)一(yi)些的(de)。如果一(yi)個城市有(you)(you)(you)4家(jia)鋼(gang)廠(chang)，有(you)(you)(you)一(yi)家(jia)做的(de)特(te)別好(hao)，完全可以優先限(xian)另外三家(jia)。但如果鋼(gang)廠(chang)特(te)別多，比如唐山、邯鄲(dan)排放(fang)量在整(zheng)個區(qu)域太大。所(suo)有(you)(you)(you)鋼(gang)廠(chang)都要投入改造，使排放(fang)總量降(jiang)下來，可能比別的(de)城市多控，措施更(geng)嚴厲，這些城市壓(ya)力確實很大。

我們要規范企(qi)業減排措施，主要是涉氣工序(xu)，對(dui)其(qi)它環節影響不(bu)會特(te)別大(da)。根據《意見》要求，生態環境部將對(dui)地(di)方分(fen)級限產政策落實情(qing)況(kuang)進(jin)(jin)行督查，重點區域每個城市都有強(qiang)化(hua)監督幫(bang)扶(fu)工作組(zu)，一旦在秋冬(dong)季(ji)期間(jian)進(jin)(jin)入(ru)預警期，他們就要轉(zhuan)為督查地(di)方分(fen)級限產執行情(qing)況(kuang)。

如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷？

張昊龍：環保限產(chan)很容易被大家(jia)所誤(wu)解，實際上分類分級限產(chan)政(zheng)策的(de)(de)出(chu)臺是為避(bi)免環保“一刀切”的(de)(de)出(chu)現(xian)。《意(yi)見》也在指導(dao)地方分類施(shi)策。最重要(yao)的(de)(de)是保證行業之間(jian)、行業內的(de)(de)公(gong)平(ping)。

以(yi)前我(wo)們在做評審時(shi)，唐山等一(yi)些(xie)城市就有清單，但(dan)清單內并不(bu)一(yi)定全(quan)限，而是輪(lun)流(liu)停產、季(ji)度性停產，并非(fei)一(yi)拉預警，所有冒煙的全(quan)要關掉。

比(bi)如，清(qing)單內(nei)企業(ye)有1000家，黃色預(yu)警(jing)期間(jian)可(ke)(ke)能停100家，橙警(jing)期間(jian)停200家，紅警(jing)期間(jian)停300家，其實大(da)部分企業(ye)不一(yi)定全部采取措施。有可(ke)(ke)能這一(yi)波(bo)重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)過(guo)程停這100家，下(xia)一(yi)波(bo)停另外100家，只要(yao)保證每次預(yu)警(jing)期間(jian)，能滿足(zu)減排(pai)比(bi)例要(yao)求就可(ke)(ke)以(yi)了(le)。我們現在給地方一(yi)個更為明確的指(zhi)導性意見，首(shou)先明確控15個重(zhong)點行業(ye)，把(ba)污(wu)染(ran)(ran)排(pai)放(fang)大(da)的工業(ye)企業(ye)作(zuo)為首(shou)選。