住房和城(cheng)鄉建設(she)部(bu)副部(bu)長黃艷(yan)在(zai)吹風會上介紹城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小區(qu)改造(zao)工(gong)作情況時(shi)(shi)指出，城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小區(qu)指的是(shi)建造(zao)時(shi)(shi)間比較長、市政配套設(she)施老(lao)化、公(gong)共服務缺項等問題比較突出的居住小區(qu)。

老(lao)舊(jiu)小區比(bi)較(jiao)突出的(de)問題在于(yu)：一(yi)是(shi)管(guan)網破舊(jiu)，上下水、電網、煤氣、光(guang)纖等(deng)設施(shi)缺失，或者老(lao)化(hua)非常嚴重(zhong)；二是(shi)建造時間較(jiao)早，養老(lao)、撫幼、物業等(deng)很多公(gong)共服務(wu)缺失；三是(shi)大多沒有物業管(guan)理(li)，公(gong)共環(huan)境(jing)普遍比(bi)較(jiao)差，老(lao)百姓反映非常強烈。

事實上，2015年12月召開的中央(yang)城市工作(zuo)會(hui)議就提出，“加快(kuai)城鎮棚戶區和危房改(gai)造(zao)，加快(kuai)老舊小區改(gai)造(zao)”。

2016年2月，《中共(gong)中央國務(wu)院關于進(jin)(jin)一步加(jia)強城市規劃(hua)建設管理工作的若干意見》印(yin)發(fa)，“有序推進(jin)(jin)老舊(jiu)住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改(gai)造，加(jia)快(kuai)配套基礎設施建設”被納入“完善城市公共(gong)服務(wu)”之中。

2017年12月，住房和城鄉建(jian)(jian)設部在福建(jian)(jian)省廈門(men)市召(zhao)開老(lao)舊小區改(gai)造試(shi)點(dian)工(gong)作座談(tan)會，部署廈門(men)、廣州等15個城市開展老(lao)舊小區改(gai)造試(shi)點(dian)。

試(shi)點的(de)(de)目的(de)(de)在于探索城(cheng)(cheng)市老舊小(xiao)區改(gai)造新模(mo)式，為推進全國老舊小(xiao)區改(gai)造提供可復制、可推廣的(de)(de)經驗。住房和城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部披露的(de)(de)數據顯示(shi)，截至2018年12月，試(shi)點城(cheng)(cheng)市共改(gai)造老舊小(xiao)區106個，惠及(ji)5.9萬戶居民(min)。

老舊小(xiao)區(qu)(qu)改造還被寫入政府(fu)工作報(bao)告中。2018年政府(fu)工作報(bao)告提出，要有序推進“城(cheng)中村”、老舊小(xiao)區(qu)(qu)改造，完善配套設施，鼓勵有條件(jian)的加裝電梯。

而在今年(nian)的政府工作報(bao)告(gao)中(zhong)，老舊小區(qu)改造(zao)要求(qiu)更加具體，“城鎮老舊小區(qu)量(liang)大面廣(guang)，要大力進行改造(zao)提升，更新(xin)水、電、路、氣等(deng)配套設(she)施(shi)，支持加裝電梯和(he)無(wu)障(zhang)礙環境(jing)建設(she)，健全便民市場(chang)、便利店、步行街(jie)、停車場(chang)等(deng)生活服務設(she)施(shi)”。

今(jin)年，國家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)印發了(le)(le)《關于(yu)做好2019年老(lao)舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造(zao)配套(tao)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)中央預算內投資計劃申報工(gong)作的(de)通知》，住房和城鄉(xiang)建設(she)(she)部(bu)、國家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、財(cai)政(zheng)部(bu)三部(bu)委(wei)辦(ban)公廳印發了(le)(le)《關于(yu)做好2019年老(lao)舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造(zao)工(gong)作的(de)通知》，全(quan)面(mian)推進城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造(zao)。其中提(ti)出，要摸排全(quan)國城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區基(ji)本情況，指導(dao)地方因地制宜提(ti)出當(dang)地城鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)區改(gai)造(zao)的(de)內容和標準。

6月(yue)19日(ri)，國(guo)務(wu)院(yuan)總理李克強主(zhu)持召開國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議，部署推進城鎮老舊小(xiao)區改造(zao)，順應群眾期(qi)盼(pan)改善居住條件。會議認(ren)為，加快改造(zao)城鎮老舊小(xiao)區，群眾愿望強烈(lie)，是重大(da)民生工程(cheng)和發展工程(cheng)。

在(zai)此次吹風會上，黃(huang)艷介紹了(le)目前老(lao)舊小區的(de)改造內容，初步(bu)分成三類(lei)(lei)：一是(shi)(shi)保(bao)基(ji)本的(de)配套設施，比如老(lao)舊小區里和居民生活直(zhi)接關系(xi)的(de)水、電、氣、路等(deng)(deng)市政基(ji)礎(chu)設施的(de)維修完善等(deng)(deng)；二是(shi)(shi)提(ti)升(sheng)類(lei)(lei)的(de)基(ji)礎(chu)設施，包括公(gong)共活動場(chang)地，有條件的(de)地方配建停車場(chang)、活動室、物業(ye)用(yong)房等(deng)(deng)；三是(shi)(shi)完善公(gong)共服務類(lei)(lei)的(de)內容，比如社區的(de)養老(lao)、撫幼、文化室等(deng)(deng)設施。

城鎮老舊小區(qu)改(gai)造涉及(ji)面廣，是(shi)(shi)一項系統工程，做好這項工作，需要破(po)解3個難題：一是(shi)(shi)建(jian)立多(duo)元化融(rong)資機(ji)制，加(jia)大(da)改(gai)造資金籌集力(li)度；二是(shi)(shi)地方加(jia)強統籌協(xie)調，強化基層組織(zhi)建(jian)設，發(fa)動(dong)小區(qu)居民(min)通過協(xie)商形成共識，積(ji)極參與老舊小區(qu)改(gai)造；三是(shi)(shi)在改(gai)造中因勢利導，同(tong)步確定小區(qu)管(guan)理模式、管(guan)理規約(yue)及(ji)居民(min)議事(shi)規則，同(tong)步建(jian)立小區(qu)后(hou)續(xu)管(guan)理機(ji)制。

在北(bei)京(jing)市(shi)房地產法(fa)學會(hui)副會(hui)長(chang)兼秘書長(chang)、首都經濟(ji)貿易大學城市(shi)與公共管理學院教授趙秀(xiu)池看(kan)來，老(lao)舊(jiu)小區改造的難題(ti)較(jiao)多(duo)，主要問(wen)題(ti)是(shi)資(zi)金來源與資(zi)金平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)。老(lao)舊(jiu)小區改造規模大，需要資(zi)金量大，需要多(duo)方籌措資(zi)金，這既(ji)要政(zheng)府主導，也要市(shi)場力(li)量參與，可以考慮發行老(lao)舊(jiu)小區改造基金或地方債。

據了解，目前在物(wu)權(quan)法、城鄉規(gui)劃法、建筑法、老年(nian)人權(quan)益保護(hu)法、無障(zhang)礙(ai)環境(jing)建設(she)條例(li)、物(wu)業管(guan)理條例(li)等法律(lv)法規(gui)中，諸(zhu)多(duo)條文涉及老舊小區改造問題，但(dan)過(guo)于分散。此前，有關主(zhu)管(guan)部門曾出臺(tai)過(guo)相關部門規(gui)章，但(dan)相較于法律(lv)來說層級(ji)較低。

2007年(nian)5月，原建設(she)部出臺《關于開展舊住(zhu)宅(zhai)區(qu)整治(zhi)改(gai)造的指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見》，將舊住(zhu)宅(zhai)區(qu)整治(zhi)改(gai)造納入(ru)政(zheng)府公(gong)(gong)共服務的范疇。指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見提(ti)出應按照公(gong)(gong)共服務均等化的要求，優化公(gong)(gong)共資(zi)源配置，加大整治(zhi)改(gai)造的資(zi)金投入(ru)，逐步使市政(zheng)公(gong)(gong)用設(she)施(shi)、公(gong)(gong)共服務設(she)施(shi)以及其他(ta)城市基礎(chu)設(she)施(shi)覆蓋城市舊住(zhu)宅(zhai)區(qu)。

2008年2月，原建設部、財政部聯合印發的(de)《住宅(zhai)(zhai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)維(wei)修資(zi)(zi)金管理(li)辦(ban)法》開(kai)始(shi)施(shi)行，《住宅(zhai)(zhai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)維(wei)修資(zi)(zi)金管理(li)辦(ban)法》旨在加強(qiang)對住宅(zhai)(zhai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)維(wei)修資(zi)(zi)金的(de)管理(li)，保障住宅(zhai)(zhai)共(gong)用(yong)(yong)部位、共(gong)用(yong)(yong)設施(shi)設備(bei)的(de)維(wei)修和正常使(shi)用(yong)(yong)，維(wei)護住宅(zhai)(zhai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)維(wei)修資(zi)(zi)金所有者的(de)合法權益。

中國(guo)人民(min)大學公共管理學院副教授陳幽泓(hong)建議專門(men)就規范老(lao)舊小(xiao)區改造進(jin)行立(li)法(fa)：“從立(li)法(fa)與政策(ce)制定層面(mian)，在(zai)(zai)理順法(fa)律關系的前提下，明(ming)確(que)市(shi)政服務所涉(she)及(ji)的各個利(li)益主體之間的權利(li)義(yi)務關系。在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)老(lao)舊住宅小(xiao)區中，依(yi)法(fa)界定清楚政府、市(shi)政公共服務部門(men)、其他商業(ye)機(ji)構(gou)、居民(min)之間的權利(li)義(yi)務關系，可(ke)以(yi)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)消費者、提供者、生產者以(yi)及(ji)監督者等角色在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)老(lao)舊小(xiao)區的服務供給過程中所應承擔的角色和職能。”

此外，陳幽泓(hong)還建(jian)議應盡快建(jian)立(li)長(chang)效的(de)(de)(de)后(hou)續管(guan)理(li)機制。“為了鞏固舊住(zhu)宅區(qu)整治(zhi)改造(zao)成果，維護良好的(de)(de)(de)居(ju)住(zhu)環境，要在尊(zun)重群眾意愿、考量居(ju)民支付能力的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，逐(zhu)步建(jian)立(li)整治(zhi)改造(zao)后(hou)住(zhu)宅區(qu)的(de)(de)(de)維護管(guan)理(li)長(chang)效機制。”陳幽泓(hong)說，對(dui)于(yu)(yu)居(ju)民收(shou)入(ru)水平相對(dui)較高(gao)、具(ju)備一定條(tiao)件的(de)(de)(de)，可以推(tui)行(xing)不同等(deng)級的(de)(de)(de)專業(ye)(ye)化(hua)物業(ye)(ye)管(guan)理(li)服務；對(dui)于(yu)(yu)居(ju)民收(shou)入(ru)水平較低、尚未(wei)具(ju)備引(yin)入(ru)物業(ye)(ye)管(guan)理(li)條(tiao)件的(de)(de)(de)，可由街道辦事處、居(ju)民委員會、居(ju)民共(gong)同負責住(zhu)宅區(qu)的(de)(de)(de)維護管(guan)理(li)。

先(xian)行先(xian)試(shi)，責(ze)任企業已經(jing)行動(dong)起來。7月11日，北(bei)京(jing)首都開(kai)(kai)發控股(集(ji)團)有限(xian)公司（以下(xia)簡稱(cheng)“首開(kai)(kai)集(ji)團”）與北(bei)京(jing)市石景(jing)山區(qu)(qu)(qu)人民政府(fu)簽署老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)有機更新(xin)和物業服(fu)務管理戰略合作協議，開(kai)(kai)展長(chang)期(qi)、穩(wen)定、全(quan)面(mian)的(de)(de)多領域合作，著(zhu)力改善(shan)老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)綜(zong)合服(fu)務管理水平(ping)，提(ti)升中心城(cheng)區(qu)(qu)(qu)功(gong)能，共同打造(zao)北(bei)京(jing)城(cheng)市更新(xin)先(xian)行先(xian)試(shi)示(shi)范區(qu)(qu)(qu)，推動(dong)建設全(quan)國的(de)(de)非經(jing)營性資產管理處置平(ping)臺。

簽約儀式上(shang)，首開(kai)(kai)集團黨委書記、董事長潘利群表示，今(jin)年3月，市委、市政(zheng)府賦予首開(kai)(kai)集團以新(xin)(xin)定位，我們將圍繞(rao)“四個中(zhong)心”、落(luo)實“四個服(fu)務”，著力打通城(cheng)(cheng)(cheng)市空間建設、改造、保護、修繕與運營服(fu)務的(de)全(quan)生命(ming)周期，建立集城(cheng)(cheng)(cheng)市開(kai)(kai)發、城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)、城(cheng)(cheng)(cheng)市保護于一體的(de)綜合業務模式，增加集團在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市價(jia)值鏈布局上(shang)的(de)廣度和(he)厚度，實現集團新(xin)(xin)時代(dai)的(de)新(xin)(xin)發展。

“城(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)建造(zao)(zao)(zao)時間比(bi)較(jiao)長，市(shi)政(zheng)配套(tao)設施老(lao)化或缺失，管(guan)理和維護(hu)難(nan)以(yi)(yi)為繼，居民反映強烈。”有(you)專家認為，老(lao)舊小區(qu)改造(zao)(zao)(zao)的(de)(de)難(nan)度(du)較(jiao)大、難(nan)題(ti)較(jiao)多，既需要政(zheng)府主導，也(ye)需要市(shi)場力量參與，可(ke)以(yi)(yi)制定專門的(de)(de)老(lao)舊小區(qu)改造(zao)(zao)(zao)的(de)(de)法律法規，從改造(zao)(zao)(zao)主體(ti)、改造(zao)(zao)(zao)模式(shi)、資(zi)金(jin)來源、后期(qi)管(guan)理等加以(yi)(yi)規范。

以(yi)實際(ji)行動(dong)探索破題良(liang)方，首開集團(tuan)與石景山區(qu)達成了包括推進老舊小區(qu)綜合整治(zhi)、推動(dong)街區(qu)更新發展(zhan)、開展(zhan)區(qu)企全方位合作(zuo)三(san)大方面內容的(de)戰略協議，通過建(jian)立高(gao)層對(dui)接、聯席會(hui)議、日常溝通等工(gong)作(zuo)機制，構建(jian)開放式合作(zuo)平(ping)臺，加強(qiang)區(qu)企合作(zuo)的(de)廣(guang)度和(he)深度，在城市規劃(hua)、建(jian)設、管理各領域(yu)實現開放、合作(zuo)、共贏的(de)良(liang)性發展(zhan)格局。據(ju)了解，石景山區(qu)共有老舊小區(qu)71個，建(jian)筑面積697萬平(ping)方米(mi)，其中首開集團(tuan)管理的(de)就占到了約70%。

但是，老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區的(de)改造并(bing)非一(yi)次性工程(cheng)，后期還要(yao)在小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區設立物(wu)業(ye)服務機構，以便對小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區日后的(de)持(chi)續運營實行更好的(de)管理(li)。然而(er)對小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區居民而(er)言，這就意味著將來還需要(yao)繳(jiao)(jiao)納(na)物(wu)業(ye)費，很(hen)多老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區居民可能(neng)寧(ning)愿小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區保持(chi)以前相(xiang)對混亂的(de)局面，也不愿每年額外繳(jiao)(jiao)納(na)物(wu)業(ye)費，對于(yu)很(hen)多低收入家庭，這也是一(yi)筆不小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)開支。老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區改造面臨(lin)著不小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)挑戰。

潘利群指出，非經資產的(de)(de)(de)接收、管理(li)、運營與處置，同老舊小(xiao)(xiao)(xiao)區改(gai)造(zao)的(de)(de)(de)基本要(yao)求，是高度融合(he)的(de)(de)(de)。在石景(jing)(jing)山區，首(shou)開集團(tuan)的(de)(de)(de)物(wu)業管理(li)面(mian)積近500萬平方米，普遍存在基礎設施薄(bo)弱、物(wu)業管理(li)長效機制(zhi)不健(jian)全的(de)(de)(de)問題。針對這些問題，首(shou)開集團(tuan)不僅(jin)具有(you)強烈(lie)的(de)(de)(de)改(gai)善(shan)物(wu)業服務(wu)和資產現狀的(de)(de)(de)意愿，也積累了一(yi)定的(de)(de)(de)老舊小(xiao)(xiao)(xiao)區綜合(he)整治的(de)(de)(de)經驗。相(xiang)信把首(shou)開集團(tuan)的(de)(de)(de)非經平臺建設和物(wu)業服務(wu)升級，同石景(jing)(jing)山區的(de)(de)(de)老舊小(xiao)(xiao)(xiao)區綜合(he)整治工(gong)作相(xiang)融合(he)，按照“四個(ge)一(yi)點”的(de)(de)(de)要(yao)求，定能探索出一(yi)條具有(you)北(bei)京特色的(de)(de)(de)老舊小(xiao)(xiao)(xiao)區改(gai)造(zao)之路。

君志達保(bao)溫材(cai)料以“綠色，環保(bao)，便捷，高(gao)效(xiao)，節(jie)能(neng)”為(wei)目的(de)。為(wei)追求(qiu)高(gao)質(zhi)量、高(gao)效(xiao)率、低能(neng)耗的(de)效(xiao)果，不斷更(geng)換設(she)備和機(ji)器，迄今為(wei)止(zhi)，車間(jian)(jian)擁有20臺半自動機(ji)，25臺全自動設(she)備，公司車間(jian)(jian)模(mo)具(ju)現有400余(yu)副，涉及酒(jiu)業包裝、醫藥托盤、電器護角(jiao)、水果大箱、建筑材(cai)料等(deng)。生產能(neng)力(li)可供應整個(ge)湖南(nan)地區(qu)。是極具(ju)規模(mo)的(de)泡(pao)沫包裝、建筑泡(pao)沫板材(cai)生產基地，產品銷(xiao)售覆(fu)蓋(gai)華北、華中(zhong)、華南(nan)等(deng)25個(ge)省市地區(qu)，期(qi)待您的(de)咨詢。