一、基本情(qing)況(kuang)

近年來，臨沂市大氣污染治(zhi)理工作不力(li)，藍天保衛戰形(xing)勢(shi)嚴(yan)峻。2019年上半(ban)年，全(quan)市空氣質量綜合指數達到6.84，在全國168個重點城(cheng)市(shi)中排(pai)名倒數(shu)第10，在山東省排名倒(dao)數第一(yi)，綜(zong)合指數同比(bi)惡化13.2%。山東(dong)省委(wei)、省政府對臨沂市實(shi)施(shi)了約談。

臨沂市開始(shi)逐步(bu)加大藍天保衛戰工作力度(du)。8月25日，在(zai)全市(shi)藍(lan)天保衛戰攻(gong)堅行動(dong)(dong)動(dong)(dong)員大會上明確(que)：36個市級(ji)領導干部盯在一線辦公，市級(ji)機關干部要下到基層網(wang)絡、鄉(xiang)鎮；紀檢、組織部門5天(tian)內查實大氣治理工作排名后兩(liang)位的(de)鄉(xiang)鎮，黨委書記應予免職。

蘭山區是臨沂市核心城區，面積839平方(fang)公里，常住(zhu)人口137萬，流動人口(kou)80萬，建有32處(chu)物流園區(qu)，被(bei)稱為“商貿(mao)物流之都”，也是全國(guo)的板材生產(chan)基地。8月25日動(dong)員(yuan)會(hui)后，在工作推進和壓力傳導過程(cheng)中，蘭山區及部分(fen)(fen)街鎮為提(ti)高空氣環境質(zhi)量排名，通過打電話、網格員(yuan)勸說、書面(mian)通知、停供蒸汽等(deng)措(cuo)施，迫使大量企業(ye)集中停產(chan)停業(ye)，方(fang)法簡單、急功近利，造(zao)成十分(fen)(fen)惡劣的影(ying)響。

二(er)、主要問題

調查發(fa)現，臨沂市蘭山區(qu)及部分街鎮(zhen)生態環境保護“一刀切”問題突出。主要表現為：

（一）部(bu)分街鎮餐飲(yin)企業(ye)大(da)面(mian)積停業(ye)。生態環(huan)境部(bu)調查人(ren)員實(shi)地(di)查看蘭山(shan)區(qu)(qu)銀雀山(shan)街道和(he)義堂鎮，發(fa)現餐飲(yin)企業(ye)大(da)面(mian)積停業(ye)。銀雀山(shan)街道轄(xia)區(qu)(qu)設有1個國控空氣監測(ce)站點，街道(dao)城管(guan)部門于8月26日以(yi)口頭通知(zhi)方式，要求站點(dian)附近(jin)區域餐飲企(qi)業于8月27日停業整頓，因隨之(zhi)出現(xian)的反對聲音(yin)，該街(jie)道于8月28日開始糾偏。但8月29日下午調查人員(yuan)暗查發(fa)現，商城路、開陽(yang)路沿(yan)街(jie)仍(reng)有近(jin)半數餐(can)飲企業關(guan)門停業。

調(diao)查還發現，8月26日義堂鎮以(yi)排放不達標(biao)、衛生不合格為由，要求(qiu)該(gai)鎮區范圍內270家經營性(xing)餐飲企業(ye)全(quan)部停業(ye)整頓。調查組8月30日(ri)(ri)現場檢查時，當日(ri)(ri)中午和晚上用餐高(gao)峰期(qi)間(jian)，在義堂鎮鎮區范圍內竟找不(bu)到一家開門(men)營業的(de)餐飲企業。

經進一步調查發現，銀雀山街道和義堂鎮餐飲企業絕大部分已安裝油煙凈化設施，絕大多數屬于合法經營，并達到環境保護有關要求。

（二）板(ban)材(cai)企(qi)業(ye)(ye)集中停產停業(ye)(ye)。臨沂市(shi)是全(quan)國的(de)板(ban)材(cai)生產和(he)交(jiao)易基地，板(ban)材(cai)企(qi)業(ye)(ye)主要分布于蘭山(shan)區(qu)，是該區(qu)主要特色產業(ye)(ye)，歷(li)來(lai)是當地大氣(qi)污染(ran)治理的(de)重點。調查發(fa)現，蘭山(shan)區(qu)為降低大氣(qi)污染(ran)物排放(fang)，臨時采(cai)用“停供蒸汽”的方式，導致下游400余家(jia)已開展(zhan)過多輪環(huan)境整治的板材企(qi)業(ye)被迫停(ting)產停(ting)業(ye)。

調查還了解到，蘭山區(qu)現有(you)9家供熱(re)企業，除1家為垃圾發電企(qi)業、1家為企(qi)業自備熱電(dian)外，其余7家主(zhu)要為下游(you)板材企業供應(ying)蒸汽(qi)。其中，除奧(ao)博特熱力因設備(bei)故障于(yu)8月24日停產(chan)檢修外，其(qi)余6家熱(re)力公司分別以(yi)設備損(sun)壞檢修或例行檢修等各種(zhong)名義，于8月26日(ri)至(zhi)28日先后停產，導致下游使(shi)用蒸(zheng)汽企業被(bei)迫(po)全面停產，企業苦不(bu)堪言，社(she)會反映強烈。

（三）貨運(yun)停(ting)車場全面(mian)停(ting)業整頓(dun)。蘭(lan)山區共有(you)25家貨運停車場，其中大部(bu)分手續不(bu)(bu)齊(qi)全(quan)，建設(she)不(bu)(bu)規(gui)范，無序經營(ying)，當地政府及相關部(bu)門長期未(wei)進行有(you)效監管，也未(wei)提出整改要(yao)求。在(zai)這次壓(ya)力傳導(dao)中，蘭(lan)山區(qu)緊急(ji)要(yao)求其中24家全部停(ting)業(ye)整頓（其中1家因兼顧公(gong)交停(ting)車而幸免）。調查發現，25家停車場中，有11家地面已全部硬化，并配有車輛沖(chong)洗(xi)和場地灑水等(deng)降塵設施，但也被要求(qiu)停(ting)業整(zheng)頓(dun)。

進一步調查發現，蘭山區制定的停車場整治方案只要求停車場停業整頓，對停車場停業后貨車停放去向和管理等問題研究不多、考慮不夠，缺乏配套措施和政策，大量貨車被迫在城區周邊道路違規停放，造成的揚塵污染問題和交通安全隱患更為突出，給當地群眾正常生產生活帶來極大不便。

三、原因分(fen)析

一(yi)是平時(shi)不作(zuo)為(wei)，急時(shi)濫作(zuo)為(wei)。近兩年來臨沂市大氣(qi)(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)力度明顯減弱，產業(ye)結構調(diao)整、工(gong)業(ye)企業(ye)治(zhi)(zhi)理、餐飲油煙整治(zhi)(zhi)等工(gong)作(zuo)長期滯后，一(yi)些早該(gai)開展的工(gong)作(zuo)直至約談(tan)后才(cai)真正(zheng)啟動(dong)。面對(dui)大氣(qi)(qi)環境質量惡化的嚴(yan)峻(jun)形(xing)勢和市委、市政府嚴(yan)肅考核問責的要求，蘭山區及其部分街鎮“病急亂投醫”，為確保8月(yue)份大(da)氣環(huan)(huan)境(jing)質量改善(shan)，緊急要求餐飲企(qi)(qi)業、供(gong)熱企(qi)(qi)業等全面停(ting)產停(ting)業，用簡單(dan)粗(cu)暴的治污措施，來追求短(duan)期大(da)氣環(huan)(huan)境(jing)質量改善(shan)，造(zao)成極(ji)為(wei)惡劣的社會影(ying)響。

二是政(zheng)績觀出現偏差，急功近利。2019年8月以來(lai)，臨(lin)沂市大(da)氣污染(ran)防治措(cuo)施逐(zhu)步加嚴，各級(ji)(ji)黨委政(zheng)府持(chi)續向基層傳導壓力(li)。但蘭山(shan)區對上級(ji)(ji)要(yao)求(qiu)領會不到(dao)位，政(zheng)績(ji)觀出現偏差，對所屬街鎮出現“一刀切”問題不清(qing)醒、不敏感，對其可能帶來(lai)的惡劣影響(xiang)認識不到(dao)位。銀雀山(shan)街道、義堂鎮等(deng)(deng)空(kong)氣質量在全市排名靠后的街鎮為快速改善排名，急(ji)功近利(li)，雖未(wei)通過正式文件要(yao)求(qiu)有關企業(ye)全部停業(ye)，但通過電話、網格(ge)員勸說等(deng)(deng)方(fang)式隱(yin)形傳導壓力(li)，導致(zhi)執行政(zheng)策變形走樣。

三是不作(zuo)為、慢作(zuo)為問(wen)題突出。蘭(lan)山區黨委政府(fu)對部分街鎮(zhen)采用“一刀切”方法治理大氣污染問題默許縱容，對部分街鎮供熱企業和板材行業全面停工停產、停車場全部停業整頓行為糾正不及時，處置不到位，特別是在8月27日銀雀山街道餐飲(yin)企業(ye)大面積停業(ye)已引起負(fu)面輿情(qing)的情(qing)況下，仍未組織排(pai)查處理，導致義堂鎮類似(si)問題持續存在，不作為、慢作為問題突出。

銀雀山街道和義堂鎮工作簡單粗暴，尤其是義堂鎮在群眾反映強烈的情況下，仍然我行我素，直至生態環境部調查組要求當地必須盡快整改后，才開始組織糾偏工作，平時不作為、急時濫作為問題十分突出。

針對(dui)臨沂(yi)市蘭山(shan)區環保(bao)“一刀切”問題，生態環境部高度重視，已要求當地立即整改，汲取教訓、舉一反三，并進一步查明情況和原因，依紀依法嚴肅問責。截至8月31日調查組(zu)離(li)開(kai)時，銀雀(que)山街道、義堂鎮已(yi)逐家通(tong)知達標餐飲企業(ye)恢復經營(ying)并誠(cheng)懇解釋，部分餐飲企業(ye)已(yi)開(kai)門營(ying)業(ye)；已(yi)有4家熱力公司開(kai)工供汽，其余3家預計5日(ri)內能(neng)夠開工供汽，保障下游(you)企業盡快復產；對已落實大氣污染防治措施的停車(che)場，允許(xu)邊(bian)使用邊(bian)完善手續，同時擬在城區周邊(bian)規劃布局一批停車(che)場，有序引導物流企業向外轉移。