汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

黨(dang)中央、國務院高度(du)(du)重(zhong)(zhong)視大(da)(da)氣污(wu)染防治工(gong)作，將打贏藍天(tian)(tian)保衛(wei)戰(zhan)作為打好污(wu)染防治攻堅戰(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。近年(nian)(nian)(nian)來，我國環境(jing)(jing)空氣質量持(chi)續改(gai)善(shan)，細顆粒物(wu)（PM2.5）濃度(du)(du)大(da)(da)幅下降，但環境(jing)(jing)空氣質量改(gai)善(shan)成效還不穩固(gu)。汾渭(wei)平(ping)(ping)原秋(qiu)(qiu)冬(dong)季(ji)期間大(da)(da)氣環境(jing)(jing)形勢依然嚴峻，PM2.5平(ping)(ping)均(jun)濃度(du)(du)是其他季(ji)節的(de)2倍左右，重(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)數(shu)(shu)占全年(nian)(nian)(nian)90%以上。2018-2019年(nian)(nian)(nian)秋(qiu)(qiu)冬(dong)季(ji)，汾渭(wei)平(ping)(ping)原重(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)數(shu)(shu)同(tong)比增加42.9%，4個城市PM2.5平(ping)(ping)均(jun)濃度(du)(du)同(tong)比上升。2020年(nian)(nian)(nian)是打贏藍天(tian)(tian)保衛(wei)戰(zhan)三(san)年(nian)(nian)(nian)行動計劃的(de)目標年(nian)(nian)(nian)、關鍵年(nian)(nian)(nian)，2019-2020年(nian)(nian)(nian)秋(qiu)(qiu)冬(dong)季(ji)攻堅成效直接(jie)影響(xiang)2020年(nian)(nian)(nian)目標的(de)實(shi)現。據預測，受厄(e)爾尼諾影響(xiang)，2019-2020年(nian)(nian)(nian)秋(qiu)(qiu)冬(dong)季(ji)氣象(xiang)(xiang)條件整體(ti)偏差，不利(li)于大(da)(da)氣污(wu)染物(wu)擴散，進一步加大(da)(da)了大(da)(da)氣污(wu)染治理(li)壓力，必須以更(geng)大(da)(da)的(de)力度(du)(du)、更(geng)實(shi)的(de)措施(shi)抵(di)消不利(li)氣象(xiang)(xiang)條件帶來的(de)負(fu)面影響(xiang)。各地要充分認識2019-2020年(nian)(nian)(nian)秋(qiu)(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)(da)氣污(wu)染綜(zong)合治理(li)攻堅的(de)重(zhong)(zhong)要性和緊迫(po)性，扎實(shi)推進各項任(ren)務措施(shi)，為堅決(jue)打贏藍天(tian)(tian)保衛(wei)戰(zhan)、全面建(jian)成小康社(she)會(hui)奠定堅實(shi)基礎。

一、總體要求

主(zhu)要目標：穩中(zhong)求進，推進環(huan)境空氣質量持續改善(shan)，汾渭平原全面完成2019年(nian)環(huan)境空氣質量改善(shan)目標，協(xie)同(tong)控制溫室氣體(ti)排放，秋冬(dong)季(ji)期間（2019年(nian)10月1日至2020年(nian)3月31日），PM2.5平均濃度同(tong)比下降3%，重度及以上污(wu)染天數同(tong)比減(jian)少3%（詳見附件1）。

實施范(fan)圍：汾(fen)渭平(ping)原，包含山西(xi)(xi)(xi)省(sheng)晉中(zhong)、運城(cheng)、臨汾(fen)、呂(lv)梁市，河(he)南省(sheng)洛(luo)陽(yang)、三門峽市，陜西(xi)(xi)(xi)省(sheng)西(xi)(xi)(xi)安(an)、銅川、寶雞(ji)、咸陽(yang)、渭南市以及(ji)楊凌示范(fan)區(qu)（含陜西(xi)(xi)(xi)省(sheng)西(xi)(xi)(xi)咸新(xin)區(qu)、韓城(cheng)市）。

基(ji)本思路：堅持標(biao)本兼治(zhi)，突出重(zhong)點難點，大(da)力(li)推(tui)(tui)動散煤治(zhi)理和燃煤鍋爐(lu)綜(zong)合(he)整治(zhi)，推(tui)(tui)動焦化行業(ye)結構(gou)升級，加(jia)快煤炭(tan)、焦炭(tan)運輸“公轉鐵(tie)”進(jin)程，加(jia)強揚塵綜(zong)合(he)管控。堅持綜(zong)合(he)施策，強化部門合(he)作，加(jia)大(da)政(zheng)策支持力(li)度(du)，深入實施柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河谷地區以及運城河津、韓城交界地區等大氣污染綜合治理力度。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；實行企業分類分級管控，環保績效水平高的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯動。

二、主要(yao)任務(wu)

（一）調(diao)整優化(hua)產業結構

1.深入(ru)推進(jin)重污(wu)染行業(ye)產(chan)業(ye)結構調(diao)整(zheng)。各地(di)要(yao)按(an)照本地(di)已出臺的鋼鐵(tie)、建材(cai)、焦化、化工(gong)等(deng)行業(ye)產(chan)業(ye)結構調(diao)整(zheng)、高質量發展(zhan)等(deng)方案要(yao)求，細化分解2019年度(du)(du)任務，明(ming)確(que)與淘汰產(chan)能對應的主要(yao)設備，確(que)保按(an)時完成(cheng)，取得階段性(xing)進(jin)展(zhan)。加快(kuai)推進(jin)爐(lu)齡較長、爐(lu)況較差(cha)的炭(tan)化室高度(du)(du)4.3米焦爐(lu)壓減工(gong)作。

2.推進企(qi)業集群(qun)升(sheng)級改造(zao)。主要企(qi)業集群(qun)包括焦(jiao)化、煤炭(tan)洗選、鑄造(zao)、磚瓦、耐火材料、石(shi)材加工、石(shi)灰、有色金屬冶煉(lian)、化工、家具(ju)、人造(zao)板(ban)、塑料制品等(deng)。各地(di)要結合本(ben)地(di)產(chan)(chan)業特征(zheng)，針對特色企(qi)業集群(qun)，進一步梳理(li)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展定位，確定發(fa)(fa)展規模及布局，2019年10月底前，制定綜(zong)合整(zheng)治方案，建(jian)設清潔化企(qi)業集群(qun)。按照“標桿建(jian)設一批(pi)、改造(zao)提(ti)升(sheng)一批(pi)、優化整(zheng)合一批(pi)、淘(tao)汰退出一批(pi)”的(de)總體要求(qiu)，統一標準(zhun)、統一時間表，從生產(chan)(chan)工藝、產(chan)(chan)品質(zhi)量、安全生產(chan)(chan)、產(chan)(chan)能(neng)規模、燃料類型(xing)、原(yuan)輔材料替代、污染治理(li)、大宗貨物運輸等(deng)方面提(ti)出具(ju)體治理(li)任務(wu)，加強無組織排(pai)放控制，提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展質(zhi)量和環(huan)保(bao)治理(li)水平。

要(yao)依(yi)法(fa)開展整(zheng)治，堅決反對“一刀切(qie)”。要(yao)培育、扶持、樹立標(biao)桿企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，集(ji)(ji)(ji)群(qun)轉型升級(ji)；對保(bao)留的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)強生產工(gong)藝過程和(he)物料儲存(cun)、運輸無組(zu)織(zhi)(zhi)排(pai)放管控，有組(zu)織(zhi)(zhi)排(pai)放口全面達標(biao)排(pai)放，廠(chang)房建(jian)設整(zheng)潔(jie)(jie)、規范，廠(chang)區(qu)(qu)道路和(he)裸露(lu)地(di)面硬化(hua)(hua)(hua)、綠化(hua)(hua)(hua)；制定集(ji)(ji)(ji)群(qun)清潔(jie)(jie)運輸方案，優先采取鐵路、管道等清潔(jie)(jie)運輸方式；積(ji)極(ji)推廣集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)汽供(gong)熱或(huo)建(jian)設清潔(jie)(jie)低碳能源中(zhong)(zhong)心，具備條件的(de)(de)鼓(gu)勵(li)建(jian)設集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)涂裝中(zhong)(zhong)心、有機溶劑集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)回收處置中(zhong)(zhong)心等；對集(ji)(ji)(ji)群(qun)周邊區(qu)(qu)域進(jin)行環(huan)境整(zheng)治，垃圾、雜草(cao)、雜物徹底清理(li)，道路硬化(hua)(hua)(hua)、定期清掃，環(huan)境綠化(hua)(hua)(hua)美化(hua)(hua)(hua)。山西、陜西省煤(mei)(mei)炭洗選企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較多(duo)的(de)(de)城(cheng)市應制定專(zhuan)項整(zheng)治方案，對環(huan)保(bao)設施(shi)(shi)達不(bu)到要(yao)求(qiu)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)(shi)關停、整(zheng)合；對保(bao)留的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)(shi)深度(du)治理(li)，全面提升煤(mei)(mei)炭儲存(cun)、裝卸、輸送以及篩(shai)選、破碎(sui)等環(huan)節(jie)無組(zu)織(zhi)(zhi)排(pai)放控制水平。加(jia)大晉中(zhong)(zhong)、臨(lin)汾、呂梁交界汾河河谷地(di)區(qu)(qu)靈石縣(xian)仁(ren)義溝和(he)段(duan)純鎮、交口縣(xian)雙池(chi)鎮、霍州市周邊焦化(hua)(hua)(hua)、洗煤(mei)(mei)、氧化(hua)(hua)(hua)鋁、煤(mei)(mei)炭采選等，以及運城(cheng)河津、韓(han)城(cheng)交界地(di)區(qu)(qu)焦化(hua)(hua)(hua)、鋼鐵、石灰、洗煤(mei)(mei)等行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大氣污染綜合治理(li)力(li)度(du)。加(jia)快推進(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群(qun)環(huan)境空氣質量顆粒物、VOCs等監測(ce)工(gong)作(zuo)。

3.堅決(jue)治理“散亂(luan)污(wu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)。各省統一(yi)“散亂(luan)污(wu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)認定標準和整治要求(qiu)。各城市要根(gen)據產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策、產業(ye)(ye)(ye)布局規劃(hua)，以及土地、環保、質量(liang)、安全、能(neng)耗等要求(qiu)，進(jin)一(yi)步明確(que)“散亂(luan)污(wu)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類處置條件。對于提升改造類企(qi)業(ye)(ye)(ye)，高標準、嚴要求(qiu)實施深度(du)治理。

進一步(bu)夯實(shi)網格化管(guan)(guan)(guan)理(li)，落(luo)實(shi)鄉鎮(zhen)街道屬地管(guan)(guan)(guan)理(li)責(ze)任，以(yi)農村、城鄉結(jie)合部、行政區(qu)域交界等(deng)為(wei)重點，強化多部門聯動(dong)，堅決打擊遏(e)制“散亂(luan)污”企業(ye)死灰復(fu)燃、異(yi)地轉(zhuan)移等(deng)反彈現象。實(shi)行“散亂(luan)污”企業(ye)動(dong)態管(guan)(guan)(guan)理(li)，定(ding)期(qi)開展(zhan)(zhan)排(pai)查(cha)整治工作。創(chuang)新監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，充分運用(yong)電網公司專用(yong)變壓器電量數據以(yi)及衛(wei)星遙感(gan)、無人機等(deng)技術，扎實(shi)開展(zhan)(zhan)“散亂(luan)污”企業(ye)排(pai)查(cha)及監管(guan)(guan)(guan)工作。所有企業(ye)要(yao)掛牌生(sheng)產(chan)、開門生(sheng)產(chan)。

4.加強(qiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可管理(li)。2019年(nian)12月底前，按照固定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可分類(lei)管理(li)名錄(lu)要求，完成人造(zao)板、家具等行業(ye)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)核發(fa)(fa)工作。深(shen)入(ru)開展固定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可清(qing)理(li)整頓(dun)工作，核發(fa)(fa)一(yi)個行業(ye)，清(qing)理(li)一(yi)個行業(ye)。通過落(luo)實“摸、排(pai)(pai)(pai)、分、清(qing)”四項重點(dian)(dian)任務(wu)，全(quan)面摸清(qing)2017-2019年(nian)應完成排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)核發(fa)(fa)的(de)重點(dian)(dian)行業(ye)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)情(qing)況(kuang)，排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)應發(fa)(fa)盡發(fa)(fa)，實行登記管理(li)，最終將所有固定(ding)污(wu)染(ran)(ran)源全(quan)部納入(ru)生態(tai)環(huan)境管理(li)。加大依(yi)證(zheng)(zheng)監管和執(zhi)法(fa)處(chu)罰力度，督(du)促企業(ye)持證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)、按證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)，對無(wu)證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)責令停產停業(ye)。

5.高標準實施(shi)(shi)鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)改造(zao)。各地要(yao)按(an)照(zhao)《關(guan)于推進(jin)實施(shi)(shi)鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)的意見(jian)》有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，加快制定本(ben)地鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)改造(zao)計劃(hua)方案(an)，確定年(nian)度重點工程項目，系統組織(zhi)開展工作。各地要(yao)督促實施(shi)(shi)改造(zao)的企業(ye)嚴格按(an)照(zhao)超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)指標要(yao)求(qiu)，全面實施(shi)(shi)有(you)組織(zhi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)和無組織(zhi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)治理、大宗物料產品清(qing)潔(jie)運輸；積(ji)極協調相關(guan)資源，為企業(ye)超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)改造(zao)尤其是清(qing)潔(jie)運輸等提供有(you)利條(tiao)件。2019年(nian)12月底(di)(di)前，山西省完成(cheng)鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)改造(zao)1500萬噸(dun)；2020年(nian)3月底(di)(di)前，陜西省完成(cheng)龍門鋼(gang)(gang)鐵公司265平方米燒結機(ji)超低排(pai)(pai)(pai)放(fang)改造(zao)。

因廠(chang)制宜選(xuan)擇(ze)成熟(shu)適用的(de)環(huan)保改造技(ji)(ji)術(shu)。除(chu)塵(chen)(chen)(chen)設施(shi)鼓勵(li)采用濕(shi)式靜電除(chu)塵(chen)(chen)(chen)器(qi)、覆膜(mo)濾料袋式除(chu)塵(chen)(chen)(chen)器(qi)、濾筒除(chu)塵(chen)(chen)(chen)器(qi)等(deng)先進工藝；煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)脫硫(liu)(liu)實(shi)施(shi)增容提效改造等(deng)措施(shi)，提高(gao)運行穩(wen)定性，取消煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)旁路，鼓勵(li)凈化(hua)(hua)處理后煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)回(hui)原(yuan)煙(yan)(yan)(yan)囪排放(fang)；煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)脫硝(xiao)采用活性炭（焦(jiao)）、選(xuan)擇(ze)性催化(hua)(hua)還原(yuan)（SCR）等(deng)高(gao)效脫硝(xiao)技(ji)(ji)術(shu)。焦(jiao)爐(lu)(lu)煤氣(qi)實(shi)施(shi)精脫硫(liu)(liu)，高(gao)爐(lu)(lu)熱風(feng)爐(lu)(lu)、軋(ya)鋼熱處理爐(lu)(lu)應采用低氮燃燒(shao)技(ji)(ji)術(shu)，鼓勵(li)實(shi)施(shi)燒(shao)結機頭煙(yan)(yan)(yan)氣(qi)循(xun)環(huan)。

加強(qiang)評(ping)(ping)估(gu)監(jian)督。企(qi)業(ye)經評(ping)(ping)估(gu)確認(ren)全面達到超低(di)排放要求的，按有關規(gui)定(ding)執行(xing)稅收、差別(bie)化(hua)(hua)電價(jia)等激勵政(zheng)策，在(zai)重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)預警期間(jian)執行(xing)差別(bie)化(hua)(hua)應急減排措(cuo)施；對在(zai)評(ping)(ping)估(gu)工作中弄虛作假的企(qi)業(ye)，一經發現，取消相關優惠政(zheng)策，企(qi)業(ye)應急績效等級降為C級。

6.推進(jin)工(gong)業(ye)爐窯(yao)大氣污染(ran)綜合(he)治(zhi)理。按照“淘汰一(yi)批、替(ti)代(dai)一(yi)批、治(zhi)理一(yi)批”的原則，全面提升相關產(chan)業(ye)總體發展(zhan)水平。各地要結合(he)第(di)二次(ci)污染(ran)源普查工(gong)作，系(xi)統建(jian)立(li)工(gong)業(ye)爐窯(yao)管理清單(dan)；各省制定工(gong)業(ye)爐窯(yao)大氣污染(ran)綜合(he)治(zhi)理實(shi)施方案，確定分年度重點治(zhi)理項(xiang)目。

加快(kuai)淘汰落后(hou)產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔(jie)低碳化(hua)替(ti)代，玻璃行(xing)業全面禁止摻燒高硫石(shi)油焦（硫含量大于3%）。加快(kuai)取締燃煤(mei)(mei)熱風爐，依法(fa)淘汰熱電聯產供熱管網(wang)覆蓋范(fan)圍內的燃煤(mei)(mei)加熱、烘(hong)干爐（窯），淘汰一批化(hua)肥行(xing)業固定床間歇(xie)式(shi)煤(mei)(mei)氣化(hua)爐，大力淘汰爐膛直徑3米(mi)以下燃料類煤(mei)(mei)氣發生爐。

深入推進工業爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁企業全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統。鼓勵水泥企業實施污染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

7.提升VOCs 綜合(he)治理(li)水平。各地(di)要加強對企(qi)業(ye)幫扶(fu)指導，對本地(di)VOCs排放量較大(da)的(de)企(qi)業(ye)，組織編制(zhi)“一(yi)廠一(yi)策”方案。加大(da)源頭替代(dai)力(li)度。大(da)力(li)推(tui)(tui)廣(guang)使(shi)用低VOCs含(han)量涂料、油墨、膠(jiao)粘劑(ji)，在(zai)(zai)技術成熟(shu)的(de)家(jia)具、整車生(sheng)產、機械設(she)備制(zhi)造、汽(qi)修、印刷等行業(ye)，推(tui)(tui)進企(qi)業(ye)全(quan)面實施源頭替代(dai)。各地(di)應將低VOCs含(han)量產品優先(xian)納入政府采(cai)購名錄，并在(zai)(zai)各類市政工程中(zhong)率先(xian)推(tui)(tui)廣(guang)使(shi)用。

強化(hua)(hua)無組織(zhi)排(pai)(pai)放(fang)管控。全面(mian)加強含VOCs物料儲存、轉(zhuan)移和輸送(song)、設(she)(she)備與(yu)管線(xian)組件泄漏、敞開液面(mian)逸散以(yi)及工藝過程等(deng)(deng)(deng)五類(lei)排(pai)(pai)放(fang)源(yuan)VOCs管控。按照“應(ying)收(shou)盡收(shou)、分質收(shou)集(ji)”的(de)(de)原則，顯著(zhu)提(ti)高(gao)廢(fei)(fei)氣收(shou)集(ji)率(lv)。密封(feng)點數(shu)量大于等(deng)(deng)(deng)于2000個的(de)(de)，開展泄漏檢(jian)測與(yu)修復(fu)（LDAR）工作(zuo)。推進建設(she)(she)適(shi)(shi)宜(yi)(yi)高(gao)效(xiao)的(de)(de)治(zhi)理(li)設(she)(she)施(shi)，鼓勵(li)企業采用(yong)(yong)多種技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)組合(he)工藝，提(ti)高(gao)VOCs治(zhi)理(li)效(xiao)率(lv)。低濃(nong)(nong)度(du)、大風量廢(fei)(fei)氣，宜(yi)(yi)采用(yong)(yong)沸石轉(zhuan)輪(lun)吸(xi)(xi)附、活性炭吸(xi)(xi)附、減風增(zeng)濃(nong)(nong)等(deng)(deng)(deng)濃(nong)(nong)縮(suo)技(ji)術(shu)(shu)，提(ti)高(gao)VOCs濃(nong)(nong)度(du)后凈化(hua)(hua)處理(li)；高(gao)濃(nong)(nong)度(du)廢(fei)(fei)氣，優先進行(xing)溶劑(ji)回收(shou)，難以(yi)回收(shou)的(de)(de)，宜(yi)(yi)采用(yong)(yong)高(gao)溫焚燒、催(cui)(cui)化(hua)(hua)燃燒等(deng)(deng)(deng)技(ji)術(shu)(shu)。油氣（溶劑(ji)）回收(shou)宜(yi)(yi)采用(yong)(yong)冷凝+吸(xi)(xi)附、吸(xi)(xi)附+吸(xi)(xi)收(shou)、膜分離(li)+吸(xi)(xi)附等(deng)(deng)(deng)技(ji)術(shu)(shu)。低溫等(deng)(deng)(deng)離(li)子、光(guang)催(cui)(cui)化(hua)(hua)、光(guang)氧化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)主要(yao)適(shi)(shi)用(yong)(yong)于惡臭異(yi)味等(deng)(deng)(deng)治(zhi)理(li)；生物法主要(yao)適(shi)(shi)用(yong)(yong)于低濃(nong)(nong)度(du)VOCs廢(fei)(fei)氣治(zhi)理(li)和惡臭異(yi)味治(zhi)理(li)。VOCs初始排(pai)(pai)放(fang)速率(lv)大于等(deng)(deng)(deng)于2千(qian)克/小(xiao)時(shi)的(de)(de)，去除(chu)效(xiao)率(lv)不(bu)應(ying)低于80%（采用(yong)(yong)的(de)(de)原輔材(cai)料符合(he)國家有(you)關(guan)低VOCs含量產品規定(ding)的(de)(de)除(chu)外(wai)）。2019年(nian)12月(yue)底前，各地(di)開展一輪(lun)VOCs執法檢(jian)查(cha)，將有(you)機溶劑(ji)使用(yong)(yong)量較大的(de)(de)，存在敞開式作(zuo)業的(de)(de)，末端治(zhi)理(li)僅使用(yong)(yong)一次活性炭吸(xi)(xi)附、水或水溶液噴(pen)淋吸(xi)(xi)收(shou)、等(deng)(deng)(deng)離(li)子、光(guang)催(cui)(cui)化(hua)(hua)、光(guang)氧化(hua)(hua)等(deng)(deng)(deng)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)企業作(zuo)為重點，對不(bu)能穩(wen)定(ding)達到《揮發性有(you)機物無組織(zhi)排(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)標準》以(yi)及相(xiang)關(guan)行(xing)業排(pai)(pai)放(fang)標準要(yao)求的(de)(de)，督促企業限期整改。

（二）加快調(diao)整能源結構(gou)

8.有效(xiao)推進(jin)(jin)清(qing)潔取暖(nuan)。按照(zhao)“以氣定改、以供定需(xu)，先立后(hou)(hou)破、不(bu)立不(bu)破”的原(yuan)則，堅持(chi)“先規(gui)劃、先合(he)同、后(hou)(hou)改造”，在保證溫暖(nuan)過冬(dong)的前提(ti)下，集(ji)中資(zi)源大力推進(jin)(jin)散(san)煤治理；同步(bu)推動(dong)建筑(zhu)節能改造，提(ti)高(gao)能源利用(yong)效(xiao)率，保障工程質量，嚴格安全監(jian)管。各(ge)城市應按照(zhao)2020年(nian)采暖(nuan)期(qi)前平原(yuan)地區基本完(wan)成生活和冬(dong)季取暖(nuan)散(san)煤替代的任務要求，統(tong)籌(chou)確定2019年(nian)度治理任務。

因地(di)制宜，合理(li)(li)確(que)定(ding)改造技術(shu)路線。堅持宜電(dian)則電(dian)、宜氣(qi)則氣(qi)、宜煤(mei)則煤(mei)、宜熱(re)(re)(re)則熱(re)(re)(re)，積(ji)極推(tui)廣太陽能光熱(re)(re)(re)利用和(he)集中式生物(wu)質利用。各地(di)應(ying)根據(ju)簽(qian)訂(ding)的(de)采暖(nuan)(nuan)(nuan)期供(gong)氣(qi)合同氣(qi)量以及實際供(gong)氣(qi)供(gong)電(dian)能力等，合理(li)(li)確(que)定(ding)“煤(mei)改氣(qi)”“煤(mei)改電(dian)”戶數(shu)，合同簽(qian)訂(ding)不到位、基礎設(she)施建設(she)不到位、安全(quan)保障不到位的(de)情況下，不新增(zeng)“煤(mei)改氣(qi)”戶數(shu)。要(yao)(yao)充分利用電(dian)廠供(gong)熱(re)(re)(re)潛能，加(jia)快(kuai)供(gong)熱(re)(re)(re)管網建設(she)，加(jia)大散(san)煤(mei)替代力度。“煤(mei)改電(dian)”要(yao)(yao)以可持續、取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)效果佳(jia)、可靠性(xing)高、經濟性(xing)好、受群眾歡迎的(de)技術(shu)為主(zhu)，積(ji)極推(tui)廣集中式電(dian)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)、蓄熱(re)(re)(re)式電(dian)暖(nuan)(nuan)(nuan)器、空氣(qi)源(yuan)熱(re)(re)(re)泵等，不鼓勵(li)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)效果差(cha)、群眾意(yi)見大的(de)電(dian)熱(re)(re)(re)毯(tan)、“小太陽”等單(dan)一簡易取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)方(fang)式。

根(gen)據各地(di)上報情況(kuang)，2019年采暖季前(qian)，汾渭平原完成散煤治理(li)198萬戶(hu)(hu)。其(qi)中(zhong)，山西(xi)省60萬戶(hu)(hu)、河南省30萬戶(hu)(hu)、陜西(xi)省108萬戶(hu)(hu)。

9.嚴防散煤(mei)(mei)復燒。各(ge)地(di)要采取(qu)綜(zong)合措施(shi)，加(jia)(jia)強監督檢查，防止已完成(cheng)替代(dai)地(di)區散煤(mei)(mei)復燒。對(dui)已完成(cheng)清潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)改造(zao)的地(di)區，地(di)方(fang)人民政府應依法劃定(ding)為高污染燃料禁燃區，并制定(ding)實(shi)施(shi)相(xiang)關配套政策措施(shi)。各(ge)地(di)應加(jia)(jia)大清潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)資金投入(ru)，確(que)保補貼資金及時足額(e)發放。加(jia)(jia)強用戶(hu)培訓和產品使(shi)用指導，幫助居(ju)民掌握(wo)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)設備的安全(quan)(quan)使(shi)用方(fang)法。對(dui)暫未(wei)實(shi)施(shi)清潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)的地(di)區，開展打擊劣質煤(mei)(mei)銷(xiao)售專項行動，對(dui)散煤(mei)(mei)經銷(xiao)點進行全(quan)(quan)面監督檢查，確(que)保行政區域內使(shi)用的散煤(mei)(mei)質量符合國家或(huo)地(di)方(fang)標準要求。

10.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。2019年12月底前，各地基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。

加快推(tui)進燃氣(qi)鍋(guo)(guo)爐低氮改造，暫未制定地方(fang)排放標(biao)準(zhun)的，原(yuan)則上按照氮氧化物排放濃度不高于(yu)50毫克/立方(fang)米進行改造。2019年12月底(di)前，陜西(xi)省(sheng)基(ji)本完成燃氣(qi)鍋(guo)(guo)爐低氮改造。

對已完成超低排放(fang)改造的電力企(qi)業，各(ge)地(di)要(yao)重(zhong)點推(tui)進無組織排放(fang)控制、因地(di)制宜穩步推(tui)動(dong)煤炭運(yun)輸“公轉鐵”等清潔(jie)運(yun)輸工作(zuo)。對穩定達(da)到超低排放(fang)要(yao)求的電廠，不得強制要(yao)求治理(li)“白色煙羽”。

（三）積極調整運輸結(jie)構

11.加快推(tui)進(jin)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專(zhuan)(zhuan)用線(xian)(xian)(xian)建(jian)設(she)。按(an)照(zhao)《關于(yu)加快推(tui)進(jin)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專(zhuan)(zhuan)用線(xian)(xian)(xian)建(jian)設(she)的(de)指導意(yi)見》要求，積(ji)極推(tui)進(jin)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專(zhuan)(zhuan)用線(xian)(xian)(xian)建(jian)設(she)。2019年10月(yue)底前(qian)，各(ge)地(di)要對大(da)(da)宗貨(huo)物年貨(huo)運(yun)量150萬噸及以上的(de)大(da)(da)型(xing)(xing)工(gong)礦企業(ye)(ye)和(he)新建(jian)物流(liu)園區(qu)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專(zhuan)(zhuan)用線(xian)(xian)(xian)建(jian)設(she)情(qing)況，企業(ye)(ye)環評批復要求建(jian)設(she)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專(zhuan)(zhuan)用線(xian)(xian)(xian)落實情(qing)況等進(jin)行摸排，提(ti)出(chu)建(jian)設(she)方案和(he)工(gong)程進(jin)度表，確保(bao)2020年基本完成。各(ge)地(di)要因地(di)制宜，根(gen)據本地(di)貨(huo)物運(yun)輸特征(zheng)，大(da)(da)力發展(zhan)多式聯(lian)運(yun)；研究建(jian)設(she)物流(liu)園區(qu)，提(ti)高貨(huo)運(yun)組織效率。山西(xi)省全面推(tui)進(jin)重點煤(mei)礦企業(ye)(ye)全部(bu)接入鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專(zhuan)(zhuan)用線(xian)(xian)(xian)。具有鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專(zhuan)(zhuan)用線(xian)(xian)(xian)的(de)大(da)(da)型(xing)(xing)工(gong)礦企業(ye)(ye)和(he)新建(jian)物流(liu)園區(qu)，煤(mei)炭、焦炭、鐵(tie)(tie)礦石等大(da)(da)宗貨(huo)物鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)運(yun)輸比例原(yuan)則上達到80%以上。

12.加快(kuai)推進老舊車(che)(che)(che)(che)船(chuan)淘汰(tai)。加快(kuai)淘汰(tai)國(guo)三及(ji)以下排放標準(zhun)的柴(chai)油貨(huo)車(che)(che)(che)(che)、采(cai)用稀薄(bo)燃(ran)燒技術或(huo)“油改氣”的老舊燃(ran)氣車(che)(che)(che)(che)輛。各(ge)地應統(tong)籌考慮(lv)老舊柴(chai)油貨(huo)車(che)(che)(che)(che)淘汰(tai)任務，2019年12月(yue)底(di)前，淘汰(tai)數量(liang)應達到任務量(liang)的40%以上。

13.嚴肅查處機動車(che)超(chao)標排放行為。強化多部(bu)(bu)門(men)(men)聯合執法(fa)，完善生態環境部(bu)(bu)門(men)(men)監(jian)測取證、公(gong)安交管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)實施處罰、交通運輸部(bu)(bu)門(men)(men)監(jian)督(du)維修的聯合監(jian)管(guan)模式(shi)，并通過國家(jia)機動車(che)超(chao)標排放數據平臺，將相關信息(xi)及(ji)時上報，實現(xian)信息(xi)共享(xiang)。各地(di)(di)要(yao)加快(kuai)在主(zhu)要(yao)物流(liu)貨(huo)(huo)運通道和城市主(zhu)要(yao)入口布設排放檢測站（點），針(zhen)對柴油(you)貨(huo)(huo)車(che)等開展常態化全天候執法(fa)檢查。加大對物流(liu)園(yuan)、工業園(yuan)、貨(huo)(huo)物集散地(di)(di)等車(che)輛(liang)集中停放地(di)(di)，以及(ji)大型工礦企業、物流(liu)貨(huo)(huo)運、長途客運、公(gong)交、環衛、郵政、旅(lv)游等重點單位入戶檢查力(li)度，做(zuo)到檢查全覆蓋。秋(qiu)冬(dong)季期間，各地(di)(di)監(jian)督(du)抽測的柴油(you)車(che)數量要(yao)大幅增加。

14.開展油(you)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量檢查專項行動。2019年(nian)10月底前，各地(di)要(yao)以物流基地(di)、貨運車(che)輛(liang)停車(che)場和休息區(qu)、油(you)品(pin)(pin)運輸(shu)車(che)、施工工地(di)等為重點，集中打擊和清理取(qu)締(di)黑加油(you)站點、流動加油(you)車(che)，對不達標的油(you)品(pin)(pin)追蹤溯源(yuan)，查處劣質(zhi)(zhi)油(you)品(pin)(pin)存(cun)儲銷售集散地(di)和生產加工企業，對有關(guan)涉案(an)人員依法(fa)追究相關(guan)法(fa)律責任。

開展企業自(zi)備(bei)(bei)油(you)庫專項執法(fa)檢查(cha)，各(ge)地應(ying)對大型工業企業、公交車場站、機場和(he)鐵路貨場自(zi)備(bei)(bei)油(you)庫油(you)品質(zhi)量進行(xing)監督抽測，嚴禁儲存(cun)和(he)使用非標油(you)，依法(fa)依規關停并妥善拆除(chu)不符合要求的自(zi)備(bei)(bei)油(you)罐(guan)及裝(zhuang)置（設施），2019年(nian)10月底(di)前完成。

15.加強非道(dao)路移(yi)動(dong)(dong)(dong)源污染防(fang)治。各(ge)(ge)地要制定非道(dao)路移(yi)動(dong)(dong)(dong)機(ji)械摸(mo)底調查和編碼(ma)登記(ji)(ji)工作方案，以(yi)城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企(qi)業以(yi)及(ji)機(ji)場(chang)、鐵路貨場(chang)等(deng)為重點，2019年(nian)12月底前，全面完成非道(dao)路移(yi)動(dong)(dong)(dong)機(ji)械摸(mo)底調查和編碼(ma)登記(ji)(ji)，并上傳至國家非道(dao)路移(yi)動(dong)(dong)(dong)機(ji)械環保監管(guan)平(ping)臺。各(ge)(ge)城市加快劃定并公布(bu)禁止使用高排(pai)放非道(dao)路移(yi)動(dong)(dong)(dong)機(ji)械的區域，2019年(nian)12月底前完成。

加大對非道路(lu)移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)執(zhi)法(fa)監管(guan)力度。各(ge)地要建立生態環境、建設(she)、交(jiao)通(tong)運輸（含民(min)航、鐵路(lu)）等部(bu)門聯合(he)執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)制，秋冬季期間(jian)每月(yue)抽查率不低于(yu)10%，對違規進入(ru)高排(pai)放(fang)控制區或冒黑(hei)煙等超標排(pai)放(fang)的非道路(lu)移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)依(yi)法(fa)實(shi)施處罰，消除(chu)冒黑(hei)煙現象。

（四）優化調整用地結構(gou)

16.加(jia)強揚塵綜合治(zhi)理(li)。嚴(yan)格(ge)(ge)降(jiang)(jiang)(jiang)塵管控，各(ge)(ge)城(cheng)(cheng)市平(ping)均降(jiang)(jiang)(jiang)塵量(liang)(liang)(liang)不得高于9噸/月(yue)·平(ping)方公(gong)里。各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)要加(jia)強降(jiang)(jiang)(jiang)塵量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)控工作。自2019年10月(yue)起，各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)每月(yue)按時向(xiang)中國環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)總(zong)站報送(song)降(jiang)(jiang)(jiang)塵量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)結果并向(xiang)社會公(gong)布，對超標(biao)的城(cheng)(cheng)市和區縣及時進(jin)行(xing)預警(jing)提醒。鼓勵(li)各(ge)(ge)城(cheng)(cheng)市不斷加(jia)嚴(yan)降(jiang)(jiang)(jiang)塵量(liang)(liang)(liang)控制指標(biao)，實施網格(ge)(ge)化降(jiang)(jiang)(jiang)塵量(liang)(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)考核。

加強施(shi)工(gong)(gong)揚塵控制。城(cheng)市(shi)施(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)地(di)要(yao)嚴格落實工(gong)(gong)地(di)周邊圍(wei)擋(dang)、物料(liao)堆放覆(fu)蓋、土(tu)方開挖濕法作(zuo)業、路面硬化、出入(ru)車輛清(qing)洗(xi)、渣土(tu)車輛密閉運(yun)輸“六個(ge)百(bai)分(fen)之(zhi)百(bai)”。5000平方米及以上(shang)土(tu)石方建(jian)筑工(gong)(gong)地(di)全部安裝在線(xian)監測和視頻監控設(she)施(shi)，并與當地(di)有關部門聯(lian)網。長(chang)距離的市(shi)政、城(cheng)市(shi)道路、水利等工(gong)(gong)程，要(yao)合(he)理(li)降低土(tu)方作(zuo)業范(fan)圍(wei)，實施(shi)分(fen)段施(shi)工(gong)(gong)。鼓勵各地(di)推動實施(shi)“陽光(guang)施(shi)工(gong)(gong)”“陽光(guang)運(yun)輸”，減(jian)少夜間施(shi)工(gong)(gong)數(shu)量。將揚塵管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)到位(wei)的不(bu)良(liang)信(xin)息納入(ru)建(jian)筑市(shi)場(chang)信(xin)用管理(li)體系(xi)，情節嚴重(zhong)的，列入(ru)建(jian)筑市(shi)場(chang)主(zhu)體“黑名單”。

強(qiang)化道(dao)(dao)路(lu)(lu)揚(yang)塵管控。擴大機械(xie)(xie)化清掃范圍，對城市空氣質量影響較大的城市周(zhou)邊(bian)道(dao)(dao)路(lu)(lu)、城市支路(lu)(lu)、背街里巷等(deng)，加大機械(xie)(xie)化清掃力度，提高清掃頻(pin)次(ci)；推廣(guang)主次(ci)干(gan)路(lu)(lu)高壓沖洗與機掃聯(lian)合(he)作業(ye)模(mo)式，大幅度降低道(dao)(dao)路(lu)(lu)積塵負荷。構建環衛保(bao)潔(jie)指標(biao)量化考核機制。加強(qiang)城市及周(zhou)邊(bian)道(dao)(dao)路(lu)(lu)兩側裸土、長期(qi)閑置(zhi)土地綠化、硬化，對城市周(zhou)邊(bian)及物流(liu)園區周(zhou)邊(bian)等(deng)地柴油貨車臨時停車場實施路(lu)(lu)面硬化。

加強(qiang)堆(dui)(dui)場揚(yang)塵污染控制。城區、城鄉結合(he)部等各(ge)類(lei)煤堆(dui)(dui)、灰(hui)堆(dui)(dui)、料堆(dui)(dui)、渣土堆(dui)(dui)等要(yao)采取苫蓋等有(you)效抑塵措施，灰(hui)堆(dui)(dui)、渣土堆(dui)(dui)要(yao)及時清運。

17.嚴控露(lu)天焚(fen)燒。堅持(chi)疏堵結合(he)(he)(he)，因地制宜大力推進秸(jie)稈綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)。強(qiang)化(hua)地方各級政府秸(jie)稈禁燒主體(ti)責任，建立全覆蓋(gai)網格化(hua)監管體(ti)系，充分(fen)利用(yong)網格化(hua)制度，加強(qiang)“定點、定時、定人(ren)、定責”管控，綜(zong)合(he)(he)(he)運(yun)用(yong)衛星遙感(gan)、高清視(shi)頻監控等手段，加強(qiang)對各地露(lu)天焚(fen)燒監管。開展秋收階段秸(jie)稈禁燒專(zhuan)項巡查。山(shan)西等地要加強(qiang)矸(gan)石山(shan)綜(zong)合(he)(he)(he)治理，消除(chu)自燃和冒(mao)煙現象。

（五）有效(xiao)應對(dui)重污(wu)染天氣

18.深(shen)化區(qu)域(yu)(yu)應(ying)(ying)急(ji)聯(lian)(lian)動(dong)。建立統一的預警(jing)啟(qi)動(dong)與解除標準，將區(qu)域(yu)(yu)應(ying)(ying)急(ji)聯(lian)(lian)動(dong)措施納入城市重污染(ran)天(tian)氣應(ying)(ying)急(ji)預案。建立生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)和(he)省級(ji)(ji)、市級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)主(zhu)管部(bu)門的區(qu)域(yu)(yu)應(ying)(ying)急(ji)聯(lian)(lian)動(dong)快速響應(ying)(ying)機(ji)制，當(dang)預測(ce)到區(qu)域(yu)(yu)將出(chu)現大范圍重污染(ran)天(tian)氣時(shi)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)基(ji)于(yu)區(qu)域(yu)(yu)會商結果，及時(shi)向(xiang)省級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)主(zhu)管部(bu)門通報(bao)預測(ce)預報(bao)結果，省級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)主(zhu)管部(bu)門根據預測(ce)預報(bao)結果發布預警(jing)提示(shi)信息，立即組織(zhi)相(xiang)關(guan)城市按相(xiang)應(ying)(ying)級(ji)(ji)別啟(qi)動(dong)重污染(ran)天(tian)氣應(ying)(ying)急(ji)預案，實施區(qu)域(yu)(yu)應(ying)(ying)急(ji)聯(lian)(lian)動(dong)。各地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門要加強與氣象部(bu)門的合(he)作。

秋冬季是重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣高(gao)發時期(qi)，各地可(ke)根據歷史(shi)同期(qi)空氣質量狀況，結(jie)合國家(jia)中(zhong)長(chang)期(qi)預(yu)(yu)測預(yu)(yu)報結(jie)果(guo)，提(ti)前(qian)研判(pan)未來(lai)空氣質量變化趨勢。當未來(lai)較長(chang)時間(jian)段內(nei)(nei)(nei)，有(you)可(ke)能連續多次出現(xian)重(zhong)污(wu)染(ran)天(tian)氣過程(cheng)，將頻繁啟(qi)動橙(cheng)色及以上預(yu)(yu)警(jing)時，可(ke)提(ti)前(qian)指導行(xing)政區域內(nei)(nei)(nei)生(sheng)產(chan)工序(xu)不可(ke)中(zhong)斷(duan)或短時間(jian)內(nei)(nei)(nei)難以完全停產(chan)的行(xing)業，預(yu)(yu)先調(diao)整(zheng)生(sheng)產(chan)計劃，確保在預(yu)(yu)警(jing)期(qi)間(jian)能夠有(you)效落實應(ying)急(ji)減排措施。

19.夯(hang)實(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排清(qing)單(dan)。各(ge)地應(ying)(ying)根據《關(guan)于加強(qiang)重(zhong)污(wu)染天氣(qi)(qi)(qi)應(ying)(ying)對夯(hang)實(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)指導(dao)意(yi)見》，嚴(yan)格按照Ⅲ級(ji)(ji)(ji)、Ⅱ級(ji)(ji)(ji)、Ⅰ級(ji)(ji)(ji)應(ying)(ying)急(ji)(ji)響應(ying)(ying)時，二(er)氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物、顆粒物和(he)VOCs的(de)(de)(de)(de)減(jian)排比(bi)例分別(bie)達到全社會排放量的(de)(de)(de)(de)10%、20%和(he)30%以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，完善重(zhong)污(wu)染天氣(qi)(qi)(qi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排清(qing)單(dan)，摸清(qing)涉氣(qi)(qi)(qi)企業(ye)和(he)工(gong)序(xu)，做到減(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)全覆蓋。指導(dao)工(gong)業(ye)企業(ye)制定“一廠(chang)一策”實(shi)施(shi)(shi)方案(an)，明確不同應(ying)(ying)急(ji)(ji)等級(ji)(ji)(ji)條件(jian)下停產的(de)(de)(de)(de)生產線、工(gong)藝環(huan)(huan)節和(he)各(ge)類(lei)減(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵性(xing)指標(biao)，細(xi)化各(ge)減(jian)排工(gong)序(xu)責(ze)任人(ren)及聯系方式等。各(ge)地按相關(guan)要(yao)求在(zai)重(zhong)污(wu)染天氣(qi)(qi)(qi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理平臺(tai)上(shang)(shang)填報(bao)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排清(qing)單(dan)，實(shi)現(xian)清(qing)單(dan)電(dian)子(zi)化管理。生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部對各(ge)地上(shang)(shang)報(bao)的(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排清(qing)單(dan)實(shi)施(shi)(shi)評估。

20.實(shi)施(shi)差異(yi)化(hua)應(ying)(ying)急管理(li)。對(dui)(dui)重點行(xing)(xing)業(ye)中鋼鐵、焦化(hua)、氧化(hua)鋁(lv)(lv)、電解鋁(lv)(lv)、炭素、銅(tong)冶(ye)煉、陶瓷、玻璃(li)、石(shi)灰窯(yao)、鑄造、煉油(you)和石(shi)油(you)化(hua)工、制藥(yao)、農藥(yao)、涂料、油(you)墨(mo)等(deng)15個(ge)明(ming)確績(ji)效分級(ji)(ji)指標(biao)的(de)行(xing)(xing)業(ye)，應(ying)(ying)嚴格評級(ji)(ji)程序(xu)，細化(hua)分級(ji)(ji)辦法，確定A、B、C級(ji)(ji)企(qi)業(ye)，實(shi)行(xing)(xing)動(dong)態管理(li)。原則上，A級(ji)(ji)企(qi)業(ye)生產工藝、污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)水(shui)平、排放強度等(deng)應(ying)(ying)達到(dao)(dao)全國水(shui)平，在重污(wu)染(ran)期間可(ke)不采取減排措施(shi)；B級(ji)(ji)企(qi)業(ye)應(ying)(ying)達到(dao)(dao)省內標(biao)桿水(shui)平，適當減少(shao)減排措施(shi)。對(dui)(dui)2018年(nian)產能利用率超過120%的(de)鋼鐵企(qi)業(ye)可(ke)適當提高限產比(bi)例。對(dui)(dui)其他(ta)16個(ge)未實(shi)施(shi)績(ji)效分級(ji)(ji)的(de)重點行(xing)(xing)業(ye)，各(ge)省應(ying)(ying)結合本地實(shi)際(ji)情況，制定統(tong)一的(de)應(ying)(ying)急減排措施(shi)，或自(zi)行(xing)(xing)制定績(ji)效分級(ji)(ji)標(biao)準，實(shi)施(shi)差異(yi)化(hua)管控。對(dui)(dui)非重點行(xing)(xing)業(ye)，各(ge)地應(ying)(ying)根據行(xing)(xing)業(ye)排放水(shui)平、對(dui)(dui)環(huan)境空氣質量(liang)影響(xiang)程度等(deng)，自(zi)行(xing)(xing)制定應(ying)(ying)急減排措施(shi)。

對行政區(qu)域內較集中(zhong)、成規模的特色產業(ye)，應(ying)統籌采取應(ying)急減排措施。對各(ge)類污染(ran)物不(bu)能穩(wen)定達標(biao)排放，未(wei)達到排污許可管理要求(qiu)，或未(wei)按期完成秋冬季大氣污染(ran)綜合治理任務的企(qi)業(ye)，不(bu)納入績效分級范疇，應(ying)采取停(ting)產措施或最嚴級別限(xian)產措施，以生產線計(ji)。

（六）加強基礎能力(li)建設(she)

21.完(wan)善環(huan)境監(jian)測(ce)網(wang)絡。自2019年(nian)10月(yue)起(qi)，各(ge)省(sheng)每月(yue)10日前(qian)將審核后的(de)上月(yue)區(qu)縣環(huan)境空氣質量自動(dong)監(jian)測(ce)數據報送中(zhong)國環(huan)境監(jian)測(ce)總(zong)站(zhan)。2019年(nian)10月(yue)底前(qian)，各(ge)地完(wan)成已(yi)建(jian)(jian)顆粒(li)物組分監(jian)測(ce)站(zhan)點聯(lian)網(wang)工作(zuo)，加快光化學監(jian)測(ce)網(wang)建(jian)(jian)設及聯(lian)網(wang)運行。2019年(nian)12月(yue)底前(qian)，各(ge)城市完(wan)成國家級新區(qu)、高(gao)新區(qu)、重點工業(ye)園(yuan)區(qu)及機場環(huan)境空氣質量監(jian)測(ce)站(zhan)點建(jian)(jian)設。2020年(nian)1月(yue)起(qi)，各(ge)省(sheng)對高(gao)新區(qu)、重點工業(ye)園(yuan)區(qu)等環(huan)境空氣質量進行排名(ming)。

22.強化(hua)(hua)污(wu)染源自(zi)動監(jian)控(kong)體系建設(she)(she)(she)。各地(di)(di)要(yao)嚴格落(luo)實(shi)排(pai)(pai)氣口高(gao)度超過45米的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)架源安裝(zhuang)自(zi)動監(jian)控(kong)設(she)(she)(she)施(shi)，數據傳輸有(you)效率達到90%的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，未達到的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施(shi)整治。2019年12月底前，各地(di)(di)應(ying)將石(shi)化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、包裝(zhuang)印刷(shua)、工業(ye)涂裝(zhuang)等(deng)(deng)主(zhu)要(yao)VOCs排(pai)(pai)放行業(ye)中的(de)(de)(de)(de)(de)重點(dian)源，以及涉沖天爐、玻璃(li)熔(rong)窯、以煤和煤矸(gan)石(shi)為燃料的(de)(de)(de)(de)(de)磚瓦燒結窯、耐火材(cai)料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石(shi)灰窯、鐵(tie)合(he)金(jin)礦熱(re)爐和精(jing)煉(lian)爐等(deng)(deng)工業(ye)爐窯的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，原則上納入重點(dian)排(pai)(pai)污(wu)單位(wei)名錄，安裝(zhuang)煙(yan)氣排(pai)(pai)放自(zi)動監(jian)控(kong)設(she)(she)(she)施(shi)，并與(yu)生態環境(jing)主(zhu)管部門(men)聯網。平板玻璃(li)、建筑陶瓷(ci)等(deng)(deng)設(she)(she)(she)有(you)煙(yan)氣旁(pang)路的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，自(zi)動監(jian)控(kong)設(she)(she)(she)施(shi)采樣點(dian)應(ying)安裝(zhuang)在原煙(yan)氣與(yu)凈化(hua)(hua)煙(yan)氣混(hun)合(he)后的(de)(de)(de)(de)(de)煙(yan)道(dao)或(huo)排(pai)(pai)氣筒上；不具備條件的(de)(de)(de)(de)(de)，旁(pang)路煙(yan)道(dao)上也要(yao)安裝(zhuang)自(zi)動監(jian)控(kong)設(she)(she)(she)施(shi)，對超標或(huo)通過旁(pang)路排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)嚴格依法(fa)處罰(fa)。企(qi)業(ye)在正(zheng)常(chang)生產以及限產、停產、檢(jian)修等(deng)(deng)非(fei)正(zheng)常(chang)工況下，均應(ying)保證自(zi)動監(jian)控(kong)設(she)(she)(she)施(shi)正(zheng)常(chang)運行并聯網傳輸數據。各地(di)(di)對出現數據缺失、長時間(jian)掉線(xian)等(deng)(deng)異(yi)常(chang)情況，要(yao)及時進行核實(shi)和調查處理(li)。

鼓勵各地對顆(ke)粒物、VOCs無組織排放突出的(de)企業，要(yao)(yao)求在(zai)主要(yao)(yao)排放工序安(an)裝(zhuang)視頻監控設(she)施。具備條件的(de)企業，應通過分布式控制系統（DCS）等(deng)，自動連續記錄環保設(she)施運行及相關生產(chan)過程主要(yao)(yao)參數(shu)。

23.建(jian)設(she)機動車(che)(che)“天地車(che)(che)人”一體化監控系(xi)統。2019年(nian)12月底前，各(ge)省完成(cheng)機動車(che)(che)排放(fang)檢驗(yan)信(xin)息系(xi)統平(ping)臺建(jian)設(she)，形成(cheng)遙(yao)感監測、定(ding)期排放(fang)檢驗(yan)、入戶抽(chou)測數據國家-省-市(shi)三(san)級聯網(wang)，數據傳輸(shu)率達到95%以上；各(ge)城市(shi)推(tui)進重污染天氣車(che)(che)輛管控平(ping)臺建(jian)設(she)。年(nian)銷售汽油量大于(yu)5000噸的加(jia)油站應安裝油氣回(hui)收自動監控設(she)備，加(jia)快與生態環(huan)境部門聯網(wang)。

24.加強執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能(neng)力建設。加大(da)對執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員培訓力度。各(ge)地應(ying)圍(wei)繞大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、標準體系、政策文(wen)件、治(zhi)理(li)技(ji)術、監(jian)(jian)測監(jian)(jian)控技(ji)術規(gui)范、現(xian)場執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查(cha)要點等(deng)方面，定期(qi)開展培訓，提高執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員業務能(neng)力和綜合素質。配(pei)備便攜式大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)物快速(su)(su)檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速(su)(su)儀、油(you)氣(qi)(qi)回(hui)收三項檢測儀、路檢執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)測設備等(deng)，充分運用(yong)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)APP、自動監(jian)(jian)控、衛星遙感、無(wu)人(ren)機、電力數據等(deng)手(shou)段，提升執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)水(shui)平。

三(san)、保(bao)障(zhang)措施

（七(qi)）加強(qiang)組(zu)織領導

各(ge)(ge)地(di)要(yao)(yao)切實加強組織領導(dao)，把秋冬季(ji)大(da)氣污(wu)染綜合治(zhi)理攻堅行動(dong)放在(zai)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)位置(zhi)，作為打(da)贏(ying)藍(lan)天(tian)(tian)保(bao)衛(wei)戰的關鍵舉措。地(di)方(fang)各(ge)(ge)級黨委和政(zheng)府要(yao)(yao)堅決扛(kang)起打(da)贏(ying)藍(lan)天(tian)(tian)保(bao)衛(wei)戰的政(zheng)治(zhi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)，全(quan)面落(luo)實“黨政(zheng)同責(ze)(ze)(ze)”“一(yi)崗雙責(ze)(ze)(ze)”，對本行政(zheng)區域的大(da)氣污(wu)染防治(zhi)工作及環境空氣質量負總(zong)責(ze)(ze)(ze)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)為第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人。各(ge)(ge)有(you)關部門(men)要(yao)(yao)按照(zhao)打(da)贏(ying)藍(lan)天(tian)(tian)保(bao)衛(wei)戰職責(ze)(ze)(ze)分(fen)工，指導(dao)各(ge)(ge)地(di)落(luo)實任(ren)務(wu)(wu)要(yao)(yao)求，完善政(zheng)策措施，加大(da)支(zhi)持(chi)力度。各(ge)(ge)城市要(yao)(yao)將(jiang)本地(di)2019-2020年秋冬季(ji)大(da)氣污(wu)染綜合治(zhi)理攻堅行動(dong)方(fang)案（見附件2）細化分(fen)解(jie)到各(ge)(ge)區縣、各(ge)(ge)部門(men)，明確時間表和責(ze)(ze)(ze)任(ren)人，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)任(ren)務(wu)(wu)納入地(di)方(fang)黨委和政(zheng)府督查(cha)督辦重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容；建立重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)(wu)完成情況(kuang)定(ding)期調度機(ji)制(zhi)，有(you)效(xiao)總(zong)結(jie)經驗，及時發現問(wen)題，部署(shu)下(xia)一(yi)步工作。

（八）加大政策支持力度

各(ge)地(di)要(yao)進一步(bu)制(zhi)定和完善農村(cun)居(ju)民(min)天(tian)然氣取暖運營補貼政策(ce)，確保農村(cun)居(ju)民(min)用(yong)得(de)起(qi)、用(yong)得(de)好(hao)。地(di)方各(ge)級(ji)人民(min)政府要(yao)加(jia)大本級(ji)大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)資(zi)金支(zhi)持力(li)度(du)，重點用(yong)于散煤治(zhi)理、工(gong)業污(wu)染(ran)源深度(du)治(zhi)理、燃煤鍋爐整治(zhi)、運輸結構調整、柴油貨(huo)車污(wu)染(ran)治(zhi)理、大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)能力(li)建設等領域(yu)。地(di)方各(ge)級(ji)生(sheng)態環境(jing)部門配合(he)財政部門，針對本地(di)大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)重點，做好(hao)大氣專項資(zi)金使(shi)用(yong)工(gong)作，加(jia)強預算管(guan)理。各(ge)省要(yao)對大氣專項資(zi)金使(shi)用(yong)情況(kuang)開(kai)展(zhan)績效(xiao)評價。研(yan)究制(zhi)定“散亂污(wu)”企業綜合(he)治(zhi)理激勵政策(ce)。

加(jia)(jia)大(da)價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力度。完(wan)善天然(ran)氣門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)，汾(fen)渭平原居民“煤(mei)改氣”采(cai)(cai)(cai)暖期(qi)天然(ran)氣門站(zhan)價(jia)(jia)格(ge)不上浮。各(ge)(ge)省要落(luo)實(shi)好(hao)(hao)《關(guan)于(yu)北方地區(qu)清(qing)潔(jie)供暖價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)意見(jian)的(de)(de)通知》，完(wan)善峰谷(gu)分時價(jia)(jia)格(ge)制(zhi)度，完(wan)善采(cai)(cai)(cai)暖用(yong)電(dian)(dian)(dian)銷(xiao)售側峰谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，延(yan)長(chang)采(cai)(cai)(cai)暖用(yong)電(dian)(dian)(dian)谷(gu)段時長(chang)至10個小時以上，進一步擴大(da)采(cai)(cai)(cai)暖期(qi)谷(gu)段用(yong)電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)下浮比例；支(zhi)持(chi)具備條件的(de)(de)地區(qu)建立采(cai)(cai)(cai)暖用(yong)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)市(shi)場化(hua)(hua)競價(jia)(jia)采(cai)(cai)(cai)購(gou)機(ji)制(zhi)，采(cai)(cai)(cai)暖用(yong)電(dian)(dian)(dian)參加(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)交易谷(gu)段輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)減半執行(xing)(xing)(xing)。落(luo)實(shi)好(hao)(hao)差(cha)別電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，對限(xian)制(zhi)類(lei)企業(ye)實(shi)行(xing)(xing)(xing)更(geng)高價(jia)(jia)格(ge)，支(zhi)持(chi)各(ge)(ge)地根據實(shi)際需要擴大(da)差(cha)別電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)執行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)業(ye)范(fan)圍(wei)，提高加(jia)(jia)價(jia)(jia)標(biao)準。鐵路(lu)運(yun)輸(shu)企業(ye)完(wan)善貨運(yun)價(jia)(jia)格(ge)市(shi)場化(hua)(hua)運(yun)作機(ji)制(zhi)，清(qing)理規范(fan)輔助作業(ye)環節收(shou)費，積極推行(xing)(xing)(xing)大(da)宗貨物“一口價(jia)(jia)”運(yun)輸(shu)。

（九(jiu)）全力做好(hao)氣(qi)源(yuan)電源(yuan)供(gong)應保(bao)障

抓好天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)產(chan)供(gong)儲銷體系(xi)建設(she)(she)。加(jia)快2019年天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通重點工程建設(she)(she)，確保(bao)按計劃建成投產(chan)。地方政府、城鎮燃氣(qi)(qi)企業和(he)不可中斷(duan)大用(yong)戶、上游(you)供(gong)氣(qi)(qi)企業要按照《國務(wu)院關(guan)于(yu)促進天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)協調穩定發展的(de)若干意(yi)見》有關(guan)要求，加(jia)快儲氣(qi)(qi)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)步(bu)伐(fa)。優化天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)使用(yong)方向，采暖(nuan)期(qi)新增(zeng)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)重點向汾渭平(ping)原等傾斜，保(bao)障清潔(jie)取暖(nuan)與溫暖(nuan)過冬。各地要進一步(bu)完善調峰用(yong)戶清單，夯實“壓非保(bao)民”應急預(yu)案。地方政府對“煤改電(dian)”配套電(dian)網(wang)工程和(he)天(tian)(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通管網(wang)建設(she)(she)應給予(yu)支持(chi)，統籌協調項目(mu)建設(she)(she)用(yong)地等。

國有企業(ye)要切實擔負起社會責任，加大投(tou)入，確保氣(qi)源(yuan)(yuan)電(dian)源(yuan)(yuan)穩定(ding)供(gong)應。中石油(you)(you)、中石化(hua)、中海油(you)(you)和延長石油(you)(you)要積極籌措天然氣(qi)資源(yuan)(yuan)，加快管網互聯互通和儲(chu)氣(qi)能(neng)力(li)建設，做好清潔取暖保障工作。國家電(dian)網公(gong)司要繼續推進(jin)“煤(mei)改電(dian)”實施，在(zai)條件具備(bei)的地區合理建設一批輸變電(dian)工程(cheng)，與相關城市統籌“煤(mei)改電(dian)”工程(cheng)規劃和實施，提高(gao)以(yi)電(dian)代(dai)煤(mei)比例(li)。

（十(shi)）加大環境執法力度(du)

各地要圍(wei)繞秋冬季大氣(qi)污(wu)染(ran)綜合治理重點(dian)任務，加(jia)強(qiang)(qiang)執(zhi)(zhi)法，切實傳導(dao)壓力，推動(dong)企業(ye)落實生態環(huan)境(jing)保護主體責任，引導(dao)企業(ye)由“要我(wo)守(shou)法”向“我(wo)要守(shou)法”轉(zhuan)變。提高環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法針對(dui)(dui)性(xing)、精準性(xing)，針對(dui)(dui)生態環(huan)境(jing)部強(qiang)(qiang)化(hua)監督定點(dian)幫扶中(zhong)發現(xian)的突出問(wen)題和共(gong)性(xing)問(wen)題，各地要舉一反三，仔(zi)細分析查(cha)找薄弱環(huan)節，組(zu)織開(kai)展專(zhuan)項執(zhi)(zhi)法行(xing)動(dong)。強(qiang)(qiang)化(hua)顆粒物和VOCs無組(zu)織排(pai)放監管(guan)，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)污(wu)染(ran)源在線(xian)監測數據質量比對(dui)(dui)性(xing)檢查(cha)，嚴厲打擊違(wei)法排(pai)污(wu)、弄(nong)虛作(zuo)假(jia)等行(xing)為。對(dui)(dui)固定污(wu)染(ran)源排(pai)污(wu)許可清(qing)理整(zheng)(zheng)頓(dun)中(zhong)“先發證再整(zheng)(zheng)改”的企業(ye)，加(jia)強(qiang)(qiang)監督執(zhi)(zhi)法，確保企業(ye)整(zheng)(zheng)改到(dao)位。

加強(qiang)聯合(he)(he)執法(fa)(fa)。在(zai)“散亂污(wu)”企業(ye)整治、油品(pin)質(zhi)量監(jian)管(guan)、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管(guan)控等領(ling)域實(shi)施多部門聯合(he)(he)執法(fa)(fa)，建立信(xin)(xin)息共享機制，形成執法(fa)(fa)合(he)(he)力(li)。加大聯合(he)(he)懲(cheng)戒力(li)度，多措并舉(ju)治理(li)低價(jia)中標(biao)亂象(xiang)。依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規將(jiang)建設工程(cheng)質(zhi)量低劣的環(huan)保公(gong)(gong)司(si)和環(huan)保設施運(yun)(yun)營管(guan)理(li)水平低、存在(zai)弄虛作假行(xing)為的運(yun)(yun)維機構列入失信(xin)(xin)聯合(he)(he)懲(cheng)戒對(dui)象(xiang)名單，納入全國信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享平臺(tai)，并通過“信(xin)(xin)用中國”“國家企業(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公(gong)(gong)示系統”等網(wang)站向社會公(gong)(gong)布(bu)。

加(jia)大重污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)(qi)預警(jing)期(qi)間執法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查力度(du)(du)。在重污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)(qi)應(ying)急(ji)響應(ying)期(qi)間，各(ge)地(di)(di)區(qu)、各(ge)部門要(yao)系統部署應(ying)急(ji)減排(pai)工(gong)作(zuo)，加(jia)密執法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查頻(pin)次，嚴厲打擊不落實(shi)應(ying)急(ji)減排(pai)措施、超標排(pai)污(wu)(wu)等(deng)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)。要(yao)加(jia)強(qiang)電力部門電量數據(ju)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)源自動監(jian)控數據(ju)等(deng)應(ying)用，實(shi)現科技執法(fa)(fa)(fa)、精準執法(fa)(fa)(fa)。加(jia)大違法(fa)(fa)(fa)處罰力度(du)(du)，各(ge)地(di)(di)要(yao)依據(ju)相關法(fa)(fa)(fa)律規定，對重污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)(qi)預警(jing)期(qi)間實(shi)施的(de)違法(fa)(fa)(fa)行為(wei)從嚴處罰，涉嫌犯(fan)罪(zui)的(de)，移送公安機關依法(fa)(fa)(fa)查處。

（十一）開(kai)展強化監(jian)督(du)定點幫扶

生態環境(jing)部統(tong)(tong)籌全國生態環境(jing)系統(tong)(tong)力量(liang)，持續開展藍天保衛戰重點(dian)區域強化監督(du)定點(dian)幫扶工作，實現(xian)汾渭平原城市全覆(fu)蓋。秋(qiu)冬(dong)季期(qi)間，緊(jin)盯重污染天氣應急預(yu)案(an)執行、“煤(mei)改氣”“煤(mei)改電”、群(qun)眾信(xin)訪(fang)案(an)件督(du)辦、鍋爐(lu)窯爐(lu)淘(tao)汰(tai)改造、燃煤(mei)小火電機(ji)組淘(tao)汰(tai)、“散亂污”企業(ye)排(pai)查整治、排(pai)污許可和依證監管(guan)、打(da)擊黑(hei)加油站點(dian)和油品質量(liang)檢測等。同時加強對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚(yang)塵、堆(dui)場揚(yang)塵等顆粒物污染管(guan)控(kong)情(qing)況(kuang)的(de)監督(du)。對發(fa)現(xian)的(de)問(wen)(wen)題實行“拉條(tiao)掛賬(zhang)”式跟(gen)蹤管(guan)理，督(du)促地方(fang)建立問(wen)(wen)題臺賬(zhang)，制定整改方(fang)案(an)；對地方(fang)“舉(ju)一反三(san)”落實情(qing)況(kuang)加強現(xian)場核實，督(du)促整改到位，防(fang)止問(wen)(wen)題反彈。

強(qiang)化監督(du)定點幫(bang)扶工(gong)作(zuo)組(zu)(zu)要切實(shi)增強(qiang)幫(bang)扶意識和(he)(he)(he)(he)(he)本領，幫(bang)助地(di)(di)方和(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)共同(tong)做好大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)。加快推(tui)(tui)動(dong)(dong)大(da)氣(qi)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)成(cheng)因與(yu)(yu)治(zhi)理(li)(li)攻關(guan)項目(mu)研究(jiu)(jiu)成(cheng)果的(de)轉化應(ying)用(yong)，充(chong)分(fen)利用(yong)攻關(guan)項目(mu)建立的(de)數據、人才、平臺(tai)等科研資源，持(chi)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)“一(yi)(yi)市一(yi)(yi)策(ce)”駐點跟蹤研究(jiu)(jiu)，重(zhong)點開展(zhan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)過(guo)程預(yu)警(jing)(jing)預(yu)報(bao)和(he)(he)(he)(he)(he)動(dong)(dong)態監控、污(wu)(wu)(wu)染(ran)成(cheng)因解析(xi)、應(ying)急管(guan)控措施(shi)評估(gu)等工(gong)作(zuo)，并組(zu)(zu)織(zhi)攻關(guan)專(zhuan)家及時(shi)進(jin)行重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)成(cheng)因科學解讀。包保單(dan)位要加強(qiang)宏(hong)觀指導(dao)(dao)，組(zu)(zu)織(zhi)大(da)氣(qi)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)成(cheng)因與(yu)(yu)治(zhi)理(li)(li)攻關(guan)項目(mu)駐點跟蹤研究(jiu)(jiu)工(gong)作(zuo)組(zu)(zu)共同(tong)參與(yu)(yu)監督(du)幫(bang)扶，完善“一(yi)(yi)市一(yi)(yi)策(ce)”治(zhi)理(li)(li)方案(an)；定期對(dui)攻堅任務(wu)進(jin)展(zhan)和(he)(he)(he)(he)(he)目(mu)標完成(cheng)情況進(jin)行分(fen)析(xi)研判，對(dui)工(gong)作(zuo)滯(zhi)后(hou)、問(wen)(wen)題(ti)突出(chu)的(de)，及時(shi)預(yu)警(jing)(jing)并報(bao)告；深入一(yi)(yi)線(xian)基層和(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)調(diao)查研究(jiu)(jiu)，針對(dui)共性(xing)問(wen)(wen)題(ti)、突出(chu)問(wen)(wen)題(ti)等提(ti)出(chu)工(gong)作(zuo)建議，指導(dao)(dao)地(di)(di)方優化污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)方案(an)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)秋冬(dong)季(ji)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)綜合治(zhi)理(li)(li)各項任務(wu)措施(shi)取得實(shi)效；針對(dui)地(di)(di)方和(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)反映的(de)技術困(kun)難和(he)(he)(he)(he)(he)政策(ce)問(wen)(wen)題(ti)，組(zu)(zu)織(zhi)開展(zhan)技術幫(bang)扶和(he)(he)(he)(he)(he)政策(ce)解讀，切實(shi)幫(bang)助地(di)(di)方政府和(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)解決污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)作(zuo)中的(de)具體(ti)困(kun)難和(he)(he)(he)(he)(he)實(shi)際問(wen)(wen)題(ti)。

（十二）強化監督問責

將秋冬(dong)季大(da)氣污染綜(zong)合治理(li)重點攻堅任務落實不(bu)力、環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題突出，且環(huan)境(jing)空氣質(zhi)量明顯惡化的(de)地(di)區作為中央生態環(huan)境(jing)保護督(du)察重點。結合第二輪(lun)中央生態環(huan)境(jing)保護督(du)察工作，重點督(du)察地(di)方黨(dang)委、政(zheng)府及有關部門大(da)氣污染綜(zong)合治理(li)不(bu)作為、慢作為以及 “一刀(dao)切”等亂作為，甚至(zhi)失職失責等問(wen)(wen)題；對問(wen)(wen)題嚴(yan)重的(de)地(di)區視(shi)情開展(zhan)點穴式、機動(dong)式專(zhuan)項督(du)察。

對(dui)重點(dian)(dian)攻堅任(ren)(ren)務(wu)落實不(bu)力，或者環境空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改(gai)(gai)善(shan)(shan)不(bu)到位且改(gai)(gai)善(shan)(shan)幅度(du)排名(ming)靠后的(de)(de)，開(kai)展督察問責(ze)(ze)。綜合(he)運(yun)用排查(cha)、交辦、核(he)(he)查(cha)、約談(tan)、專項(xiang)督察“五步法(fa)”監管機制，壓實工作責(ze)(ze)任(ren)(ren)。汾渭平原大氣(qi)污染防治協作小組辦公(gong)室定期調(diao)度(du)各(ge)地重點(dian)(dian)任(ren)(ren)務(wu)進展情況(kuang)。秋冬(dong)季期間，生態(tai)環境部每月(yue)通報(bao)各(ge)地空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改(gai)(gai)善(shan)(shan)情況(kuang),對(dui)空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改(gai)(gai)善(shan)(shan)幅度(du)達(da)不(bu)到時序進度(du)或重點(dian)(dian)任(ren)(ren)務(wu)進展緩(huan)慢(man)的(de)(de)城(cheng)市(shi)進行預警提醒；對(dui)空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改(gai)(gai)善(shan)(shan)幅度(du)達(da)不(bu)到目標(biao)(biao)任(ren)(ren)務(wu)或重點(dian)(dian)任(ren)(ren)務(wu)進展緩(huan)慢(man)或空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)指數（AQI）持續“爆表”的(de)(de)城(cheng)市(shi)，公(gong)開(kai)約談(tan)政府主要負責(ze)(ze)人；對(dui)未能完成(cheng)終期空(kong)(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改(gai)(gai)善(shan)(shan)目標(biao)(biao)任(ren)(ren)務(wu)或重點(dian)(dian)任(ren)(ren)務(wu)未按期完成(cheng)的(de)(de)城(cheng)市(shi)，嚴肅(su)問責(ze)(ze)相關責(ze)(ze)任(ren)(ren)人，實行區域環評限批。發現篡改(gai)(gai)、偽造監測(ce)數據(ju)的(de)(de)，考核(he)(he)結果直接認定為不(bu)合(he)格(ge)，并依法(fa)依紀追究責(ze)(ze)任(ren)(ren)。