11月12日，生態環境部、國家(jia)發展和改革委員會、工業和信息化部等(deng)10部聯合印發《汾(fen)渭平原2019-2020年秋冬季(ji)大氣污染綜(zong)合治(zhi)理攻堅行動方案》，詳情如下(xia)：

汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

黨(dang)中央(yang)、國務院高度(du)重(zhong)視(shi)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治工作，將打(da)(da)贏藍(lan)(lan)天保衛戰(zhan)(zhan)作為(wei)打(da)(da)好污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治攻堅戰(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。近年(nian)(nian)(nian)來，我國環境空(kong)氣質(zhi)量(liang)(liang)持(chi)續改(gai)善，細顆粒物（PM2.5）濃(nong)度(du)大(da)幅下降，但環境空(kong)氣質(zhi)量(liang)(liang)改(gai)善成(cheng)效還不穩固。汾(fen)渭(wei)(wei)平(ping)原秋冬季(ji)期間大(da)氣環境形勢依然嚴(yan)峻，PM2.5平(ping)均濃(nong)度(du)是(shi)其(qi)他季(ji)節的(de)(de)2倍(bei)左右(you)，重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天數占全年(nian)(nian)(nian)90%以上。2018-2019年(nian)(nian)(nian)秋冬季(ji)，汾(fen)渭(wei)(wei)平(ping)原重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天數同(tong)比(bi)增加(jia)(jia)42.9%，4個城(cheng)市PM2.5平(ping)均濃(nong)度(du)同(tong)比(bi)上升。2020年(nian)(nian)(nian)是(shi)打(da)(da)贏藍(lan)(lan)天保衛戰(zhan)(zhan)三(san)年(nian)(nian)(nian)行動計(ji)劃的(de)(de)目標年(nian)(nian)(nian)、關鍵(jian)年(nian)(nian)(nian)，2019-2020年(nian)(nian)(nian)秋冬季(ji)攻堅成(cheng)效直接影(ying)響(xiang)(xiang)2020年(nian)(nian)(nian)目標的(de)(de)實現。據預測，受厄爾尼諾影(ying)響(xiang)(xiang)，2019-2020年(nian)(nian)(nian)秋冬季(ji)氣象條件(jian)整(zheng)體偏(pian)差(cha)，不利(li)于大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物擴散，進一步加(jia)(jia)大(da)了大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)治理壓力(li)，必(bi)須以更(geng)大(da)的(de)(de)力(li)度(du)、更(geng)實的(de)(de)措(cuo)施抵消不利(li)氣象條件(jian)帶(dai)來的(de)(de)負面(mian)影(ying)響(xiang)(xiang)。各(ge)地要充分(fen)認識2019-2020年(nian)(nian)(nian)秋冬季(ji)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)綜合治理攻堅的(de)(de)重(zhong)要性和緊迫(po)性，扎(zha)實推進各(ge)項(xiang)任務措(cuo)施，為(wei)堅決打(da)(da)贏藍(lan)(lan)天保衛戰(zhan)(zhan)、全面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會奠定(ding)堅實基礎。

一、總體要求

主(zhu)要目標(biao)：穩(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)，推進(jin)(jin)環(huan)境(jing)空氣質量持續改(gai)善(shan)，汾渭平原全面完成2019年(nian)環(huan)境(jing)空氣質量改(gai)善(shan)目標(biao)，協同控(kong)制(zhi)溫(wen)室氣體排放，秋冬季(ji)期間（2019年(nian)10月(yue)1日至2020年(nian)3月(yue)31日），PM2.5平均濃度(du)同比下降3%，重度(du)及以上污染天數同比減少3%（詳見附件1）。

實施范(fan)圍(wei)：汾渭平原，包含(han)山西(xi)(xi)省(sheng)晉中、運(yun)城(cheng)、臨(lin)汾、呂梁市，河(he)南省(sheng)洛(luo)陽、三門(men)峽市，陜西(xi)(xi)省(sheng)西(xi)(xi)安、銅川、寶雞、咸(xian)陽、渭南市以及楊(yang)凌示范(fan)區（含(han)陜西(xi)(xi)省(sheng)西(xi)(xi)咸(xian)新(xin)區、韓城(cheng)市）。

基本(ben)(ben)思路：堅持標本(ben)(ben)兼治，突(tu)出(chu)重(zhong)點難(nan)點，大力推動散煤治理和燃煤鍋(guo)爐綜合(he)(he)(he)整治，推動焦(jiao)(jiao)化行業結構(gou)升級，加快煤炭(tan)、焦(jiao)(jiao)炭(tan)運(yun)輸“公轉鐵(tie)”進程，加強(qiang)揚塵綜合(he)(he)(he)管控(kong)。堅持綜合(he)(he)(he)施策(ce)，強(qiang)化部門合(he)(he)(he)作，加大政策(ce)支持力度，深入實施柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，加大晉中、臨汾、呂梁交界汾河河谷地區以及運城河津、韓城交界地區等大氣污染綜合治理力度。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；實行企業分類分級管控，環保績效水平高的企業重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯動。

二、主(zhu)要任務(wu)

（一）調(diao)整優化產業結(jie)構

1.深入推進重污染行(xing)業產(chan)業結(jie)構(gou)調整(zheng)。各地要按(an)照本地已出臺的(de)鋼(gang)鐵、建材、焦化、化工等行(xing)業產(chan)業結(jie)構(gou)調整(zheng)、高質量(liang)發展(zhan)等方(fang)案要求，細化分解2019年度(du)任務，明確與淘汰產(chan)能對(dui)應的(de)主要設備，確保按(an)時完成(cheng)，取得階段性進展(zhan)。加(jia)快推進爐(lu)齡較長、爐(lu)況較差的(de)炭化室高度(du)4.3米焦爐(lu)壓(ya)減工作。

2.推進企(qi)業(ye)集群升(sheng)級改(gai)造(zao)。主要(yao)企(qi)業(ye)集群包(bao)括焦化(hua)(hua)、煤(mei)炭洗(xi)選(xuan)、鑄造(zao)、磚瓦、耐(nai)火(huo)材(cai)料、石材(cai)加工(gong)(gong)、石灰、有色金屬(shu)冶煉、化(hua)(hua)工(gong)(gong)、家具(ju)、人造(zao)板(ban)、塑(su)料制品等。各地要(yao)結合(he)本(ben)地產(chan)(chan)業(ye)特征，針(zhen)對特色企(qi)業(ye)集群，進一(yi)步梳(shu)理(li)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展定位，確定發(fa)展規模(mo)及(ji)布局，2019年10月底前(qian)，制定綜(zong)合(he)整治方案，建設(she)清潔(jie)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)集群。按(an)照“標(biao)桿建設(she)一(yi)批、改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)一(yi)批、優化(hua)(hua)整合(he)一(yi)批、淘汰退出(chu)一(yi)批”的總體要(yao)求(qiu)，統一(yi)標(biao)準、統一(yi)時間表，從生產(chan)(chan)工(gong)(gong)藝、產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)、安(an)全生產(chan)(chan)、產(chan)(chan)能規模(mo)、燃料類型、原(yuan)輔(fu)材(cai)料替代、污染治理(li)、大宗(zong)貨物(wu)運輸等方面提(ti)出(chu)具(ju)體治理(li)任務，加強無(wu)組織排放控(kong)制，提(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展質(zhi)量(liang)和環保治理(li)水平。

要(yao)依法(fa)開展(zhan)整治，堅決(jue)反對(dui)“一刀切”。要(yao)培育、扶持、樹立標桿企(qi)業(ye)，集群(qun)轉(zhuan)型升級(ji)；對(dui)保留的(de)企(qi)業(ye)，加(jia)強生產工(gong)藝過程(cheng)和物(wu)料(liao)儲(chu)存、運(yun)輸(shu)無(wu)組(zu)織(zhi)(zhi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)管控，有組(zu)織(zhi)(zhi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)口全面達(da)標排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，廠房建(jian)(jian)設整潔(jie)、規(gui)范，廠區(qu)道(dao)路和裸露地面硬(ying)化、綠化；制(zhi)(zhi)定(ding)集群(qun)清潔(jie)運(yun)輸(shu)方(fang)案，優先采取鐵路、管道(dao)等清潔(jie)運(yun)輸(shu)方(fang)式；積極(ji)推廣集中供汽供熱或建(jian)(jian)設清潔(jie)低碳能(neng)源中心，具備條件(jian)的(de)鼓勵建(jian)(jian)設集中涂(tu)裝(zhuang)中心、有機溶(rong)劑集中回收(shou)處置中心等；對(dui)集群(qun)周(zhou)邊(bian)區(qu)域進行(xing)環境整治，垃(la)圾、雜(za)草(cao)、雜(za)物(wu)徹底(di)清理，道(dao)路硬(ying)化、定(ding)期清掃，環境綠化美化。山(shan)西、陜西省煤(mei)炭(tan)洗選企(qi)業(ye)較多的(de)城市(shi)應制(zhi)(zhi)定(ding)專項整治方(fang)案，對(dui)環保設施達(da)不(bu)到要(yao)求的(de)企(qi)業(ye)實(shi)施關停、整合；對(dui)保留的(de)企(qi)業(ye)實(shi)施深度治理，全面提升煤(mei)炭(tan)儲(chu)存、裝(zhuang)卸、輸(shu)送以(yi)及(ji)篩選、破碎(sui)等環節(jie)無(wu)組(zu)織(zhi)(zhi)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)控制(zhi)(zhi)水平。加(jia)大晉中、臨(lin)汾、呂梁交界汾河(he)河(he)谷地區(qu)靈石縣仁義溝(gou)和段純鎮、交口縣雙池鎮、霍州市(shi)周(zhou)邊(bian)焦化、洗煤(mei)、氧化鋁、煤(mei)炭(tan)采選等，以(yi)及(ji)運(yun)城河(he)津、韓城交界地區(qu)焦化、鋼鐵、石灰、洗煤(mei)等行(xing)業(ye)大氣(qi)污(wu)染綜合治理力度。加(jia)快(kuai)推進企(qi)業(ye)集群(qun)環境空氣(qi)質量顆粒(li)物(wu)、VOCs等監測工(gong)作。

3.堅決治(zhi)(zhi)理(li)“散(san)(san)亂(luan)污”企(qi)(qi)業(ye)。各(ge)省統一(yi)“散(san)(san)亂(luan)污”企(qi)(qi)業(ye)認定標準和(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)。各(ge)城市要(yao)根據產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)、產(chan)業(ye)布局規劃，以及(ji)土地、環(huan)保、質(zhi)量、安全、能(neng)耗等要(yao)求(qiu)，進一(yi)步明確“散(san)(san)亂(luan)污”企(qi)(qi)業(ye)分類(lei)處(chu)置條件。對于提升改造類(lei)企(qi)(qi)業(ye)，高標準、嚴要(yao)求(qiu)實施深度治(zhi)(zhi)理(li)。

進一步(bu)夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，以農(nong)村、城鄉結合(he)部、行政區域(yu)交界等(deng)為(wei)重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏制“散亂(luan)污(wu)(wu)”企業(ye)死灰復燃、異(yi)地轉移等(deng)反彈現象。實行“散亂(luan)污(wu)(wu)”企業(ye)動態管理，定(ding)期開(kai)展排查整(zheng)治工作。創新監管方式，充分(fen)運用電網公(gong)司專用變壓器電量數據以及(ji)衛星(xing)遙感、無(wu)人機(ji)等(deng)技術，扎實開(kai)展“散亂(luan)污(wu)(wu)”企業(ye)排查及(ji)監管工作。所有企業(ye)要掛牌生產、開(kai)門生產。

4.加強(qiang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)管理。2019年(nian)12月底前(qian)，按照(zhao)固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)分(fen)類管理名錄(lu)要求，完成(cheng)人造板(ban)、家具等行(xing)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)(he)發(fa)(fa)工作。深入開(kai)展固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)清理整頓工作，核(he)(he)發(fa)(fa)一個行(xing)業(ye)，清理一個行(xing)業(ye)。通過(guo)落實“摸(mo)、排(pai)(pai)、分(fen)、清”四項重點(dian)任務，全面(mian)摸(mo)清2017-2019年(nian)應完成(cheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)(he)發(fa)(fa)的重點(dian)行(xing)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)情(qing)況，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)應發(fa)(fa)盡(jin)發(fa)(fa)，實行(xing)登記管理，最(zui)終將(jiang)所有固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)全部納入生態(tai)環境管理。加大(da)依證(zheng)(zheng)監管和執法(fa)(fa)處罰力度(du)，督促企業(ye)持證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)、按證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)，對(dui)無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)依法(fa)(fa)依規責(ze)令停產停業(ye)。

5.高標(biao)(biao)準實(shi)(shi)施(shi)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造。各(ge)地要(yao)按照《關(guan)于推進實(shi)(shi)施(shi)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)的意見(jian)》有(you)關(guan)要(yao)求，加快(kuai)制(zhi)定本地鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造計劃(hua)方案，確定年度重點(dian)工(gong)(gong)程項目(mu)，系(xi)統組織開展(zhan)工(gong)(gong)作。各(ge)地要(yao)督(du)促實(shi)(shi)施(shi)改(gai)造的企(qi)業(ye)嚴格按照超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)指標(biao)(biao)要(yao)求，全面實(shi)(shi)施(shi)有(you)組織排(pai)(pai)放(fang)和(he)無組織排(pai)(pai)放(fang)治理(li)、大宗(zong)物(wu)料產品清潔運輸(shu)；積極協調相關(guan)資源，為企(qi)業(ye)超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造尤其是清潔運輸(shu)等提(ti)供有(you)利條件。2019年12月底前(qian)，山(shan)西省完(wan)成(cheng)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造1500萬噸(dun)；2020年3月底前(qian)，陜西省完(wan)成(cheng)龍(long)門鋼(gang)鐵(tie)公(gong)司(si)265平方米燒結機超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)改(gai)造。

因廠制宜選(xuan)擇成(cheng)熟適用(yong)(yong)(yong)的(de)環保改(gai)造(zao)技術。除塵設(she)施鼓(gu)勵采(cai)用(yong)(yong)(yong)濕(shi)式(shi)靜電除塵器(qi)、覆膜(mo)濾料袋式(shi)除塵器(qi)、濾筒除塵器(qi)等先(xian)進工藝；煙氣(qi)脫(tuo)硫實(shi)施增容提(ti)效(xiao)改(gai)造(zao)等措施，提(ti)高(gao)運行穩定(ding)性(xing)(xing)，取消煙氣(qi)旁路，鼓(gu)勵凈(jing)化處理后煙氣(qi)回原(yuan)(yuan)煙囪(cong)排放；煙氣(qi)脫(tuo)硝采(cai)用(yong)(yong)(yong)活(huo)性(xing)(xing)炭（焦(jiao)）、選(xuan)擇性(xing)(xing)催化還原(yuan)(yuan)（SCR）等高(gao)效(xiao)脫(tuo)硝技術。焦(jiao)爐(lu)煤氣(qi)實(shi)施精脫(tuo)硫，高(gao)爐(lu)熱風爐(lu)、軋鋼(gang)熱處理爐(lu)應采(cai)用(yong)(yong)(yong)低氮燃燒(shao)技術，鼓(gu)勵實(shi)施燒(shao)結機頭煙氣(qi)循環。

加強評估(gu)(gu)監(jian)督(du)。企(qi)業經評估(gu)(gu)確認全面達到超(chao)低排放(fang)要求的(de)，按有關規定執行(xing)稅收、差(cha)別(bie)化(hua)電價等激勵政(zheng)策(ce)，在重(zhong)污染天氣預警期間執行(xing)差(cha)別(bie)化(hua)應(ying)急減(jian)排措施；對在評估(gu)(gu)工作(zuo)中弄虛作(zuo)假的(de)企(qi)業，一(yi)經發現(xian)，取消(xiao)相關優惠(hui)政(zheng)策(ce)，企(qi)業應(ying)急績效等級(ji)降為C級(ji)。

6.推進工(gong)(gong)業爐(lu)窯(yao)大(da)氣污(wu)染(ran)綜合治理(li)。按(an)照“淘汰一(yi)批、替代一(yi)批、治理(li)一(yi)批”的原則，全面提升(sheng)相關產業總體發展水平。各(ge)地要(yao)結合第二(er)次污(wu)染(ran)源普(pu)查工(gong)(gong)作，系統建立(li)工(gong)(gong)業爐(lu)窯(yao)管(guan)理(li)清單；各(ge)省制定(ding)工(gong)(gong)業爐(lu)窯(yao)大(da)氣污(wu)染(ran)綜合治理(li)實施方(fang)案，確定(ding)分(fen)年度(du)重(zhong)點治理(li)項(xiang)目(mu)。

加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快取締燃煤熱風爐，依法淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。

深入推進工業爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放。電解鋁企業全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統。鼓勵水泥企業實施污染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

7.提升(sheng)VOCs 綜合治理水平。各(ge)地要加強對企業幫扶指導，對本地VOCs排放量(liang)較大的企業，組織編制(zhi)“一廠一策”方案。加大源頭(tou)(tou)替代(dai)力度。大力推廣使(shi)用低(di)VOCs含(han)量(liang)涂(tu)料(liao)、油墨、膠粘劑，在技術成熟(shu)的家(jia)具、整車生(sheng)產、機械設備制(zhi)造(zao)、汽修(xiu)、印刷等行業，推進企業全面實施源頭(tou)(tou)替代(dai)。各(ge)地應將低(di)VOCs含(han)量(liang)產品優先(xian)納入政府采購名錄，并在各(ge)類市政工程中(zhong)率先(xian)推廣使(shi)用。

強化(hua)無組(zu)織排(pai)放(fang)(fang)管控(kong)。全面加(jia)強含VOCs物料(liao)儲(chu)存(cun)、轉移和輸(shu)送、設(she)備(bei)與管線組(zu)件泄(xie)漏、敞(chang)(chang)開(kai)液面逸散以(yi)及工藝過程等(deng)(deng)(deng)五類排(pai)放(fang)(fang)源VOCs管控(kong)。按(an)照“應(ying)收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)、分質收(shou)(shou)集(ji)”的原(yuan)則，顯(xian)著(zhu)提高廢氣(qi)收(shou)(shou)集(ji)率(lv)。密封點數量(liang)大(da)(da)于(yu)等(deng)(deng)(deng)于(yu)2000個的，開(kai)展泄(xie)漏檢測與修復（LDAR）工作(zuo)。推進建設(she)適(shi)(shi)宜高效的治(zhi)(zhi)(zhi)理設(she)施，鼓勵企業(ye)采(cai)用(yong)多種技術的組(zu)合工藝，提高VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)理效率(lv)。低濃(nong)(nong)度、大(da)(da)風(feng)量(liang)廢氣(qi)，宜采(cai)用(yong)沸(fei)石轉輪吸(xi)附(fu)、活性(xing)炭吸(xi)附(fu)、減風(feng)增濃(nong)(nong)等(deng)(deng)(deng)濃(nong)(nong)縮技術，提高VOCs濃(nong)(nong)度后凈化(hua)處理；高濃(nong)(nong)度廢氣(qi)，優先進行(xing)溶(rong)(rong)劑回收(shou)(shou)，難以(yi)回收(shou)(shou)的，宜采(cai)用(yong)高溫焚燒(shao)、催(cui)化(hua)燃燒(shao)等(deng)(deng)(deng)技術。油氣(qi)（溶(rong)(rong)劑）回收(shou)(shou)宜采(cai)用(yong)冷(leng)凝(ning)+吸(xi)附(fu)、吸(xi)附(fu)+吸(xi)收(shou)(shou)、膜分離(li)(li)+吸(xi)附(fu)等(deng)(deng)(deng)技術。低溫等(deng)(deng)(deng)離(li)(li)子、光(guang)催(cui)化(hua)、光(guang)氧化(hua)技術主要適(shi)(shi)用(yong)于(yu)惡臭異味等(deng)(deng)(deng)治(zhi)(zhi)(zhi)理；生(sheng)物法主要適(shi)(shi)用(yong)于(yu)低濃(nong)(nong)度VOCs廢氣(qi)治(zhi)(zhi)(zhi)理和惡臭異味治(zhi)(zhi)(zhi)理。VOCs初始排(pai)放(fang)(fang)速率(lv)大(da)(da)于(yu)等(deng)(deng)(deng)于(yu)2千克/小時的，去除(chu)效率(lv)不應(ying)低于(yu)80%（采(cai)用(yong)的原(yuan)輔(fu)材料(liao)符合國家有(you)關(guan)低VOCs含量(liang)產品規定的除(chu)外）。2019年12月(yue)底(di)前，各地開(kai)展一輪VOCs執法檢查，將有(you)機(ji)溶(rong)(rong)劑使用(yong)量(liang)較大(da)(da)的，存(cun)在敞(chang)(chang)開(kai)式作(zuo)業(ye)的，末端治(zhi)(zhi)(zhi)理僅使用(yong)一次活性(xing)炭吸(xi)附(fu)、水或水溶(rong)(rong)液噴淋(lin)吸(xi)收(shou)(shou)、等(deng)(deng)(deng)離(li)(li)子、光(guang)催(cui)化(hua)、光(guang)氧化(hua)等(deng)(deng)(deng)技術的企業(ye)作(zuo)為重點，對不能穩定達到《揮發性(xing)有(you)機(ji)物無組(zu)織排(pai)放(fang)(fang)控(kong)制標(biao)準》以(yi)及相關(guan)行(xing)業(ye)排(pai)放(fang)(fang)標(biao)準要求的，督促(cu)企業(ye)限期整改。

（二）加快調整能源結構

8.有(you)效推進清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)。按照“以(yi)氣定(ding)改(gai)、以(yi)供定(ding)需，先(xian)(xian)立后破、不立不破”的(de)(de)原(yuan)則，堅(jian)持“先(xian)(xian)規劃(hua)、先(xian)(xian)合(he)同(tong)、后改(gai)造(zao)”，在保(bao)證溫暖(nuan)(nuan)過冬(dong)的(de)(de)前提下，集中資源(yuan)大力推進散煤治理(li)(li)；同(tong)步推動建筑節能改(gai)造(zao)，提高能源(yuan)利(li)用效率，保(bao)障工程質量，嚴格安(an)全監管。各城市(shi)應按照2020年采暖(nuan)(nuan)期前平原(yuan)地區(qu)基本完成生(sheng)活(huo)和冬(dong)季取(qu)暖(nuan)(nuan)散煤替代的(de)(de)任務要求(qiu)，統籌確定(ding)2019年度(du)治理(li)(li)任務。

因(yin)地制宜(yi)，合(he)(he)理確定改(gai)(gai)(gai)造技術路(lu)線。堅持宜(yi)電(dian)(dian)則(ze)電(dian)(dian)、宜(yi)氣(qi)則(ze)氣(qi)、宜(yi)煤則(ze)煤、宜(yi)熱(re)(re)(re)則(ze)熱(re)(re)(re)，積極(ji)推廣太陽(yang)能光(guang)熱(re)(re)(re)利用和(he)集(ji)中式(shi)(shi)生物質利用。各(ge)地應(ying)根據簽訂(ding)的采暖期供(gong)(gong)氣(qi)合(he)(he)同氣(qi)量以及實際供(gong)(gong)氣(qi)供(gong)(gong)電(dian)(dian)能力(li)等(deng)(deng)，合(he)(he)理確定“煤改(gai)(gai)(gai)氣(qi)”“煤改(gai)(gai)(gai)電(dian)(dian)”戶數(shu)，合(he)(he)同簽訂(ding)不(bu)(bu)到位(wei)、基礎設施建設不(bu)(bu)到位(wei)、安全保障不(bu)(bu)到位(wei)的情況下，不(bu)(bu)新增“煤改(gai)(gai)(gai)氣(qi)”戶數(shu)。要充(chong)分利用電(dian)(dian)廠供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)潛能，加快(kuai)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)管網建設，加大(da)(da)散煤替代(dai)力(li)度(du)。“煤改(gai)(gai)(gai)電(dian)(dian)”要以可(ke)持續(xu)、取(qu)暖效果(guo)佳、可(ke)靠性高、經濟性好、受群(qun)眾歡迎的技術為(wei)主，積極(ji)推廣集(ji)中式(shi)(shi)電(dian)(dian)取(qu)暖、蓄熱(re)(re)(re)式(shi)(shi)電(dian)(dian)暖器(qi)、空氣(qi)源熱(re)(re)(re)泵等(deng)(deng)，不(bu)(bu)鼓勵取(qu)暖效果(guo)差、群(qun)眾意見(jian)大(da)(da)的電(dian)(dian)熱(re)(re)(re)毯、“小太陽(yang)”等(deng)(deng)單一(yi)簡易取(qu)暖方式(shi)(shi)。

根據各地上(shang)報情況，2019年(nian)采暖季前，汾渭平(ping)原完成散(san)煤治理(li)198萬戶(hu)。其中(zhong)，山西省60萬戶(hu)、河南省30萬戶(hu)、陜西省108萬戶(hu)。

9.嚴防散(san)(san)煤(mei)復燒。各地(di)要(yao)(yao)采取(qu)(qu)(qu)綜合措施(shi)，加(jia)強監督(du)檢(jian)查，防止已完(wan)成替代地(di)區(qu)散(san)(san)煤(mei)復燒。對(dui)已完(wan)成清潔(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)改造的(de)地(di)區(qu)，地(di)方人民(min)政府應(ying)依法劃定為高污(wu)染燃料禁(jin)燃區(qu)，并(bing)制定實施(shi)相關配套政策措施(shi)。各地(di)應(ying)加(jia)大清潔(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)資金(jin)投入，確(que)保補貼資金(jin)及時足額發放。加(jia)強用戶(hu)培訓和產品使(shi)(shi)用指導，幫助居民(min)掌握取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)設(she)備的(de)安全(quan)使(shi)(shi)用方法。對(dui)暫未實施(shi)清潔(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)的(de)地(di)區(qu)，開展(zhan)打擊(ji)劣質(zhi)(zhi)煤(mei)銷售專項(xiang)行動，對(dui)散(san)(san)煤(mei)經(jing)銷點(dian)進行全(quan)面(mian)監督(du)檢(jian)查，確(que)保行政區(qu)域內(nei)使(shi)(shi)用的(de)散(san)(san)煤(mei)質(zhi)(zhi)量(liang)符合國家或地(di)方標準(zhun)要(yao)(yao)求。

10.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。2019年12月底前，各地基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。

加快推進燃(ran)氣(qi)鍋爐低氮(dan)(dan)改(gai)造，暫未制定地方(fang)排(pai)放(fang)標準的，原則上按照(zhao)氮(dan)(dan)氧化物(wu)排(pai)放(fang)濃度不高于50毫克/立方(fang)米進行改(gai)造。2019年12月底(di)前，陜(shan)西省基本完成燃(ran)氣(qi)鍋爐低氮(dan)(dan)改(gai)造。

對已完成超低(di)排(pai)(pai)(pai)放(fang)改造的(de)電力企業，各地要(yao)重(zhong)點推(tui)進無組(zu)織排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制、因地制宜穩步推(tui)動煤炭(tan)運輸(shu)(shu)“公轉鐵(tie)”等清潔運輸(shu)(shu)工作。對穩定(ding)達到超低(di)排(pai)(pai)(pai)放(fang)要(yao)求的(de)電廠，不得(de)強(qiang)制要(yao)求治理“白(bai)色煙羽”。

（三(san)）積極(ji)調整運輸(shu)結構

11.加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線建設(she)(she)。按(an)照《關于加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線建設(she)(she)的指導意見》要求(qiu)，積極推(tui)進(jin)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線建設(she)(she)。2019年(nian)10月底前，各地(di)(di)要對(dui)大宗貨物年(nian)貨運(yun)量150萬噸及以(yi)上(shang)的大型工(gong)礦企業(ye)(ye)(ye)和(he)新建物流園(yuan)區(qu)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線建設(she)(she)情況，企業(ye)(ye)(ye)環評批復要求(qiu)建設(she)(she)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線落實情況等(deng)進(jin)行摸排，提出建設(she)(she)方(fang)案和(he)工(gong)程進(jin)度表(biao)，確保(bao)2020年(nian)基本(ben)完成。各地(di)(di)要因(yin)地(di)(di)制宜，根據本(ben)地(di)(di)貨物運(yun)輸(shu)特征，大力發展多(duo)式(shi)聯運(yun)；研(yan)究建設(she)(she)物流園(yuan)區(qu)，提高貨運(yun)組織效率。山(shan)西省全(quan)面推(tui)進(jin)重點煤(mei)礦企業(ye)(ye)(ye)全(quan)部接入鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線。具有鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線的大型工(gong)礦企業(ye)(ye)(ye)和(he)新建物流園(yuan)區(qu)，煤(mei)炭、焦炭、鐵(tie)礦石等(deng)大宗貨物鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)比例原則上(shang)達(da)到80%以(yi)上(shang)。

12.加快(kuai)推進(jin)老舊車(che)船淘(tao)汰。加快(kuai)淘(tao)汰國三及以下排放標準的(de)柴油貨車(che)、采用稀(xi)薄燃(ran)燒(shao)技術(shu)或“油改氣(qi)”的(de)老舊燃(ran)氣(qi)車(che)輛(liang)。各(ge)地應統籌考慮(lv)老舊柴油貨車(che)淘(tao)汰任務，2019年12月底前，淘(tao)汰數量應達到任務量的(de)40%以上。

13.嚴肅查(cha)處機動車(che)超標排放(fang)行為。強(qiang)化多部門(men)聯(lian)合(he)執(zhi)法，完善生態環(huan)境部門(men)監(jian)測(ce)取證、公(gong)安交(jiao)管(guan)部門(men)實施處罰、交(jiao)通運(yun)輸部門(men)監(jian)督(du)維(wei)修的(de)聯(lian)合(he)監(jian)管(guan)模式，并通過國家機動車(che)超標排放(fang)數(shu)據平臺，將相關(guan)信息及(ji)時上報(bao)，實現信息共享。各(ge)地(di)要(yao)加快在主要(yao)物(wu)(wu)流貨運(yun)通道(dao)和城市主要(yao)入口布設(she)排放(fang)檢(jian)測(ce)站(zhan)（點），針對(dui)柴油(you)貨車(che)等開展常態化全天候執(zhi)法檢(jian)查(cha)。加大對(dui)物(wu)(wu)流園、工(gong)業園、貨物(wu)(wu)集散地(di)等車(che)輛集中停放(fang)地(di)，以及(ji)大型工(gong)礦企業、物(wu)(wu)流貨運(yun)、長途客運(yun)、公(gong)交(jiao)、環(huan)衛(wei)、郵政、旅游等重(zhong)點單(dan)位(wei)入戶檢(jian)查(cha)力度(du)，做到檢(jian)查(cha)全覆蓋。秋冬季期(qi)間，各(ge)地(di)監(jian)督(du)抽測(ce)的(de)柴油(you)車(che)數(shu)量要(yao)大幅增加。

14.開展油品質量檢查專項行動(dong)。2019年10月底(di)前，各地(di)要以物流基地(di)、貨運(yun)車(che)(che)輛停(ting)車(che)(che)場(chang)和休息區(qu)、油品運(yun)輸車(che)(che)、施工工地(di)等為重點，集(ji)(ji)中打擊和清理取(qu)締黑加(jia)油站點、流動(dong)加(jia)油車(che)(che)，對不達(da)標的(de)油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷(xiao)售(shou)集(ji)(ji)散地(di)和生產加(jia)工企業，對有關(guan)涉案人員依法追究相(xiang)關(guan)法律責任。

開展(zhan)企業(ye)(ye)自(zi)備油(you)庫專項(xiang)執法檢查，各地應對大型工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、公交車場站、機場和(he)鐵(tie)路貨場自(zi)備油(you)庫油(you)品質量(liang)進行監督(du)抽測，嚴(yan)禁儲存和(he)使用非(fei)標油(you)，依(yi)法依(yi)規關停并妥善拆除不符合要求的自(zi)備油(you)罐(guan)及裝置（設(she)施），2019年10月底前完成。

15.加強(qiang)非(fei)道(dao)路移動(dong)(dong)源(yuan)污染防治。各地(di)(di)要(yao)制定非(fei)道(dao)路移動(dong)(dong)機(ji)械摸底調查(cha)和編碼登(deng)記工作方(fang)案，以(yi)(yi)城市(shi)建(jian)成(cheng)(cheng)區內施工工地(di)(di)、物流園區、大型工礦企業以(yi)(yi)及機(ji)場、鐵路貨場等為重點，2019年12月(yue)底前(qian)，全(quan)面完成(cheng)(cheng)非(fei)道(dao)路移動(dong)(dong)機(ji)械摸底調查(cha)和編碼登(deng)記，并上傳至國家非(fei)道(dao)路移動(dong)(dong)機(ji)械環保(bao)監管平臺。各城市(shi)加快(kuai)劃(hua)定并公布禁止使(shi)用高排放非(fei)道(dao)路移動(dong)(dong)機(ji)械的區域，2019年12月(yue)底前(qian)完成(cheng)(cheng)。

加大(da)對(dui)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機械(xie)(xie)執法(fa)(fa)監(jian)管(guan)力(li)度。各(ge)地要建(jian)立生(sheng)態(tai)環境、建(jian)設、交通(tong)運(yun)輸（含民航、鐵路(lu)）等部門聯(lian)合執法(fa)(fa)機制(zhi)，秋冬(dong)季期間每月抽查率不低于10%，對(dui)違規進入高排(pai)放(fang)控制(zhi)區或(huo)冒黑(hei)煙等超標排(pai)放(fang)的非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機械(xie)(xie)依法(fa)(fa)實施處(chu)罰，消除冒黑(hei)煙現象。

（四）優化(hua)調整(zheng)用地結構

16.加強揚塵(chen)(chen)綜合(he)治(zhi)理。嚴格降(jiang)(jiang)(jiang)塵(chen)(chen)管(guan)控(kong)，各(ge)城市(shi)平均(jun)降(jiang)(jiang)(jiang)塵(chen)(chen)量(liang)(liang)不(bu)(bu)得高于9噸/月(yue)·平方公里(li)。各(ge)省要加強降(jiang)(jiang)(jiang)塵(chen)(chen)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測質控(kong)工作。自2019年10月(yue)起，各(ge)省每月(yue)按(an)時(shi)向(xiang)中國(guo)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測總(zong)站報送(song)降(jiang)(jiang)(jiang)塵(chen)(chen)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測結果(guo)并向(xiang)社會公布，對超標(biao)的城市(shi)和區縣及時(shi)進行預警提(ti)醒。鼓勵各(ge)城市(shi)不(bu)(bu)斷(duan)加嚴降(jiang)(jiang)(jiang)塵(chen)(chen)量(liang)(liang)控(kong)制指(zhi)標(biao)，實施網格化降(jiang)(jiang)(jiang)塵(chen)(chen)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)測考(kao)核。

加(jia)強施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)揚塵(chen)控(kong)制(zhi)。城市施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)地(di)要嚴格落實(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)地(di)周邊圍擋、物料堆放覆蓋(gai)、土方(fang)(fang)開挖濕法作業、路(lu)面(mian)硬化、出入(ru)車輛(liang)清洗、渣土車輛(liang)密(mi)閉(bi)運輸“六個百分(fen)之百”。5000平方(fang)(fang)米(mi)及以上土石方(fang)(fang)建筑工(gong)(gong)(gong)(gong)地(di)全(quan)部(bu)(bu)安(an)裝在線(xian)監(jian)測和(he)視頻監(jian)控(kong)設(she)施(shi)，并(bing)與當地(di)有(you)關部(bu)(bu)門聯(lian)網。長距離的(de)市政、城市道(dao)路(lu)、水(shui)利等工(gong)(gong)(gong)(gong)程，要合理(li)降低土方(fang)(fang)作業范圍，實(shi)施(shi)分(fen)段施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)。鼓勵各地(di)推動實(shi)施(shi)“陽光施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)”“陽光運輸”，減少夜間施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)數量。將(jiang)揚塵(chen)管理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)作不到位(wei)的(de)不良信(xin)息(xi)納(na)入(ru)建筑市場信(xin)用管理(li)體系，情節(jie)嚴重的(de)，列(lie)入(ru)建筑市場主體“黑名單”。

強化(hua)道(dao)路(lu)揚塵管控。擴大(da)(da)機械(xie)化(hua)清(qing)掃范圍，對(dui)城市空氣質量(liang)影(ying)響較大(da)(da)的城市周(zhou)邊道(dao)路(lu)、城市支路(lu)、背街里巷(xiang)等(deng)，加(jia)大(da)(da)機械(xie)化(hua)清(qing)掃力度，提(ti)高清(qing)掃頻(pin)次；推廣主(zhu)次干路(lu)高壓沖洗(xi)與(yu)機掃聯合作業模式(shi)，大(da)(da)幅度降低道(dao)路(lu)積(ji)塵負(fu)荷。構建環(huan)衛保潔指標量(liang)化(hua)考(kao)核機制。加(jia)強城市及周(zhou)邊道(dao)路(lu)兩側裸土、長(chang)期閑置土地綠(lv)化(hua)、硬(ying)化(hua)，對(dui)城市周(zhou)邊及物流(liu)園區周(zhou)邊等(deng)地柴油貨(huo)車臨(lin)時停車場實施路(lu)面硬(ying)化(hua)。

加強堆場揚(yang)塵(chen)污染控制。城區、城鄉(xiang)結合部等各類煤(mei)堆、灰堆、料堆、渣(zha)土(tu)堆等要采取苫蓋等有效抑塵(chen)措施，灰堆、渣(zha)土(tu)堆要及(ji)時(shi)清運。

17.嚴控(kong)(kong)露(lu)天焚燒(shao)。堅持(chi)疏堵結(jie)合，因(yin)地制(zhi)宜大力推進秸稈綜合利(li)用。強(qiang)化(hua)地方各級政府秸稈禁燒(shao)主(zhu)體責任(ren)，建(jian)立全覆蓋網格化(hua)監(jian)管(guan)體系，充分利(li)用網格化(hua)制(zhi)度，加強(qiang)“定(ding)點、定(ding)時(shi)、定(ding)人、定(ding)責”管(guan)控(kong)(kong)，綜合運用衛星遙(yao)感、高清視頻監(jian)控(kong)(kong)等手段(duan)，加強(qiang)對各地露(lu)天焚燒(shao)監(jian)管(guan)。開展秋收階段(duan)秸稈禁燒(shao)專項巡查。山西(xi)等地要加強(qiang)矸(gan)石(shi)山綜合治理，消除自燃和冒煙(yan)現象(xiang)。

（五(wu)）有效應對重污染天氣

18.深化(hua)區(qu)(qu)域應(ying)(ying)急聯(lian)(lian)動。建立統一的預(yu)警(jing)啟(qi)動與(yu)(yu)解除標準，將區(qu)(qu)域應(ying)(ying)急聯(lian)(lian)動措(cuo)施納入城市重污(wu)染(ran)天氣應(ying)(ying)急預(yu)案。建立生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)和省級、市級生(sheng)態環境(jing)(jing)主管部(bu)(bu)門(men)(men)(men)的區(qu)(qu)域應(ying)(ying)急聯(lian)(lian)動快速響應(ying)(ying)機制，當預(yu)測(ce)(ce)到區(qu)(qu)域將出現大范圍重污(wu)染(ran)天氣時(shi)，生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)基(ji)于(yu)區(qu)(qu)域會商(shang)結果(guo)，及時(shi)向(xiang)省級生(sheng)態環境(jing)(jing)主管部(bu)(bu)門(men)(men)(men)通報(bao)預(yu)測(ce)(ce)預(yu)報(bao)結果(guo)，省級生(sheng)態環境(jing)(jing)主管部(bu)(bu)門(men)(men)(men)根據預(yu)測(ce)(ce)預(yu)報(bao)結果(guo)發(fa)布(bu)預(yu)警(jing)提示信息，立即組織相(xiang)(xiang)關城市按相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)級別啟(qi)動重污(wu)染(ran)天氣應(ying)(ying)急預(yu)案，實施區(qu)(qu)域應(ying)(ying)急聯(lian)(lian)動。各地生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)加強與(yu)(yu)氣象部(bu)(bu)門(men)(men)(men)的合(he)作。

秋冬季是重污染(ran)天氣高發(fa)時期(qi)，各地(di)可(ke)根據歷史同期(qi)空氣質量(liang)狀況，結合國家中長(chang)期(qi)預(yu)(yu)(yu)測預(yu)(yu)(yu)報結果，提前(qian)研判未來空氣質量(liang)變化趨勢。當(dang)未來較長(chang)時間(jian)段內(nei)，有(you)可(ke)能連續多(duo)次出現(xian)重污染(ran)天氣過程，將頻繁啟動(dong)橙(cheng)色及(ji)以上預(yu)(yu)(yu)警時，可(ke)提前(qian)指導行(xing)政區域內(nei)生(sheng)產工序不可(ke)中斷或短時間(jian)內(nei)難以完全停產的(de)行(xing)業，預(yu)(yu)(yu)先調整生(sheng)產計劃，確保(bao)在預(yu)(yu)(yu)警期(qi)間(jian)能夠有(you)效落實應急減排措(cuo)施。

19.夯實(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排(pai)(pai)清(qing)單(dan)(dan)。各(ge)地應(ying)(ying)根據《關(guan)于加強重污(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)(qi)應(ying)(ying)對(dui)夯實(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)的(de)指導意見》，嚴格(ge)按(an)照Ⅲ級(ji)、Ⅱ級(ji)、Ⅰ級(ji)應(ying)(ying)急(ji)(ji)響應(ying)(ying)時，二(er)氧化(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)物、顆(ke)粒物和VOCs的(de)減(jian)排(pai)(pai)比(bi)例分別達到(dao)全社(she)會(hui)排(pai)(pai)放量的(de)10%、20%和30%以(yi)上的(de)要(yao)求(qiu)，完善重污(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)(qi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排(pai)(pai)清(qing)單(dan)(dan)，摸清(qing)涉氣(qi)(qi)(qi)企業(ye)和工(gong)序，做到(dao)減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)全覆蓋。指導工(gong)業(ye)企業(ye)制定“一廠一策”實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)案，明(ming)確不同應(ying)(ying)急(ji)(ji)等(deng)級(ji)條件下(xia)停產的(de)生(sheng)產線、工(gong)藝環節和各(ge)類減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)的(de)關(guan)鍵性指標(biao)，細(xi)化(hua)(hua)各(ge)減(jian)排(pai)(pai)工(gong)序責任人及聯(lian)系(xi)方(fang)(fang)式等(deng)。各(ge)地按(an)相關(guan)要(yao)求(qiu)在(zai)重污(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)(qi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)平臺(tai)上填報應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排(pai)(pai)清(qing)單(dan)(dan)，實(shi)(shi)現清(qing)單(dan)(dan)電子化(hua)(hua)管理(li)。生(sheng)態環境部(bu)對(dui)各(ge)地上報的(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)排(pai)(pai)清(qing)單(dan)(dan)實(shi)(shi)施(shi)評估(gu)。

20.實施(shi)(shi)(shi)差異化(hua)(hua)應(ying)急(ji)管理(li)(li)。對(dui)(dui)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)中鋼(gang)鐵(tie)、焦化(hua)(hua)、氧化(hua)(hua)鋁(lv)、電解鋁(lv)、炭(tan)素(su)、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰(hui)窯、鑄造、煉油(you)和石油(you)化(hua)(hua)工、制(zhi)藥、農藥、涂料(liao)、油(you)墨等(deng)15個(ge)明確績(ji)效分(fen)(fen)(fen)級(ji)指標的(de)(de)行(xing)業(ye)，應(ying)嚴格評(ping)級(ji)程序(xu)，細化(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)級(ji)辦(ban)法，確定(ding)A、B、C級(ji)企(qi)業(ye)，實行(xing)動態管理(li)(li)。原則上，A級(ji)企(qi)業(ye)生產(chan)工藝、污染(ran)治(zhi)理(li)(li)水平(ping)、排(pai)(pai)放(fang)強度(du)等(deng)應(ying)達(da)到全國水平(ping)，在重(zhong)(zhong)污染(ran)期間可(ke)不采(cai)取(qu)減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)(shi)；B級(ji)企(qi)業(ye)應(ying)達(da)到省內標桿水平(ping)，適當減(jian)少(shao)減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)(shi)。對(dui)(dui)2018年產(chan)能利(li)用(yong)率超過120%的(de)(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)可(ke)適當提高限產(chan)比例。對(dui)(dui)其他(ta)16個(ge)未(wei)實施(shi)(shi)(shi)績(ji)效分(fen)(fen)(fen)級(ji)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，各(ge)省應(ying)結合本地(di)實際情況，制(zhi)定(ding)統一的(de)(de)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)(shi)，或自行(xing)制(zhi)定(ding)績(ji)效分(fen)(fen)(fen)級(ji)標準，實施(shi)(shi)(shi)差異化(hua)(hua)管控(kong)。對(dui)(dui)非重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)，各(ge)地(di)應(ying)根據行(xing)業(ye)排(pai)(pai)放(fang)水平(ping)、對(dui)(dui)環境空氣質量影響程度(du)等(deng)，自行(xing)制(zhi)定(ding)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)(shi)。

對行政區域內較集中、成規模的特色產(chan)(chan)業，應統籌采(cai)取應急減排措(cuo)施。對各(ge)類污(wu)染物(wu)不能穩定達(da)標排放，未達(da)到排污(wu)許(xu)可管理要求，或(huo)未按(an)期完(wan)成秋冬季(ji)大氣污(wu)染綜合治理任(ren)務(wu)的企(qi)業，不納入(ru)績效分級范疇，應采(cai)取停(ting)產(chan)(chan)措(cuo)施或(huo)最嚴級別限產(chan)(chan)措(cuo)施，以(yi)生產(chan)(chan)線(xian)計。

（六）加(jia)強基礎能力建設

21.完善環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡(luo)。自2019年(nian)(nian)10月(yue)起，各省每月(yue)10日前(qian)將審核后的(de)上月(yue)區(qu)(qu)縣環(huan)境(jing)(jing)空(kong)氣(qi)質量自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據報送中(zhong)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)總(zong)站。2019年(nian)(nian)10月(yue)底前(qian)，各地完成(cheng)(cheng)已(yi)建顆粒(li)物(wu)組(zu)分監(jian)(jian)測(ce)(ce)站點(dian)聯網(wang)工作，加快光(guang)化學監(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)建設及聯網(wang)運行(xing)。2019年(nian)(nian)12月(yue)底前(qian)，各城市完成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)家(jia)級新(xin)區(qu)(qu)、高新(xin)區(qu)(qu)、重點(dian)工業園(yuan)區(qu)(qu)及機場環(huan)境(jing)(jing)空(kong)氣(qi)質量監(jian)(jian)測(ce)(ce)站點(dian)建設。2020年(nian)(nian)1月(yue)起，各省對高新(xin)區(qu)(qu)、重點(dian)工業園(yuan)區(qu)(qu)等環(huan)境(jing)(jing)空(kong)氣(qi)質量進行(xing)排名。

22.強化污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)自(zi)動監控(kong)體系建(jian)設(she)(she)。各地(di)要嚴格(ge)落實排氣(qi)口高度(du)超(chao)過(guo)45米(mi)的(de)(de)高架(jia)源(yuan)(yuan)安(an)裝自(zi)動監控(kong)設(she)(she)施，數據傳(chuan)輸有效率(lv)達到90%的(de)(de)要求(qiu)，未達到的(de)(de)實施整治。2019年(nian)12月底(di)前，各地(di)應(ying)將石化、化工(gong)、包裝印(yin)刷、工(gong)業(ye)(ye)涂(tu)裝等主要VOCs排放行業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)重(zhong)點(dian)源(yuan)(yuan)，以及涉沖(chong)天爐(lu)(lu)(lu)、玻璃(li)熔(rong)窯(yao)(yao)、以煤和煤矸(gan)石為燃(ran)料的(de)(de)磚瓦燒結(jie)窯(yao)(yao)、耐火材(cai)料焙燒窯(yao)(yao)（電(dian)窯(yao)(yao)除外）、炭素焙（煅）燒爐(lu)(lu)(lu)（窯(yao)(yao)）、石灰窯(yao)(yao)、鐵合(he)金礦熱爐(lu)(lu)(lu)和精煉(lian)爐(lu)(lu)(lu)等工(gong)業(ye)(ye)爐(lu)(lu)(lu)窯(yao)(yao)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，原(yuan)則上(shang)(shang)納(na)入重(zhong)點(dian)排污(wu)單位名錄，安(an)裝煙氣(qi)排放自(zi)動監控(kong)設(she)(she)施，并(bing)與生(sheng)態環境主管部門聯網。平(ping)板玻璃(li)、建(jian)筑陶瓷(ci)等設(she)(she)有煙氣(qi)旁(pang)路(lu)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，自(zi)動監控(kong)設(she)(she)施采樣(yang)點(dian)應(ying)安(an)裝在(zai)原(yuan)煙氣(qi)與凈化煙氣(qi)混合(he)后(hou)的(de)(de)煙道或排氣(qi)筒上(shang)(shang)；不具備條件的(de)(de)，旁(pang)路(lu)煙道上(shang)(shang)也要安(an)裝自(zi)動監控(kong)設(she)(she)施，對(dui)超(chao)標或通過(guo)旁(pang)路(lu)排放的(de)(de)嚴格(ge)依法處罰(fa)。企(qi)業(ye)(ye)在(zai)正(zheng)常(chang)生(sheng)產以及限(xian)產、停產、檢修等非(fei)正(zheng)常(chang)工(gong)況下，均應(ying)保證自(zi)動監控(kong)設(she)(she)施正(zheng)常(chang)運(yun)行并(bing)聯網傳(chuan)輸數據。各地(di)對(dui)出現數據缺失、長時間掉線等異常(chang)情況，要及時進(jin)行核實和調查處理。

鼓勵各地對顆(ke)粒(li)物、VOCs無組織排放突(tu)出的(de)企(qi)業，要(yao)求在主要(yao)排放工序安(an)裝視頻監控設施(shi)。具(ju)備條件的(de)企(qi)業，應通過分(fen)布式控制系(xi)統（DCS）等，自(zi)動連續記錄環保設施(shi)運行及(ji)相(xiang)關生產(chan)過程(cheng)主要(yao)參(can)數(shu)。

23.建(jian)設機動車(che)“天地(di)車(che)人(ren)”一體(ti)化監控系(xi)統。2019年12月底(di)前，各(ge)省完(wan)成(cheng)機動車(che)排(pai)放檢驗信息系(xi)統平(ping)(ping)臺建(jian)設，形成(cheng)遙感監測、定(ding)期排(pai)放檢驗、入戶抽測數據(ju)(ju)國(guo)家-省-市三級(ji)聯(lian)(lian)網(wang)，數據(ju)(ju)傳輸率(lv)達到(dao)95%以上；各(ge)城(cheng)市推(tui)進重污染(ran)天氣(qi)車(che)輛管控平(ping)(ping)臺建(jian)設。年銷售汽(qi)油量大于5000噸的加油站(zhan)應安(an)裝油氣(qi)回(hui)收自(zi)動監控設備，加快與生態環境(jing)部門聯(lian)(lian)網(wang)。

24.加強(qiang)執法(fa)(fa)能力建(jian)設(she)(she)。加大(da)對執法(fa)(fa)人員培訓力度。各地應圍繞大(da)氣污染防治(zhi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、標準體(ti)系、政策(ce)文件、治(zhi)理技術、監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)技術規范、現場(chang)執法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查要點等方(fang)面，定期開展培訓，提(ti)高執法(fa)(fa)人員業務能力和(he)綜合素質(zhi)。配備便攜式大(da)氣污染物快速檢(jian)(jian)測(ce)儀(yi)、VOCs泄漏檢(jian)(jian)測(ce)儀(yi)、微(wei)風(feng)風(feng)速儀(yi)、油氣回收三項檢(jian)(jian)測(ce)儀(yi)、路檢(jian)(jian)執法(fa)(fa)監(jian)測(ce)設(she)(she)備等，充分(fen)運用執法(fa)(fa)APP、自動監(jian)控(kong)、衛星(xing)遙感、無人機、電力數(shu)據等手段，提(ti)升執法(fa)(fa)水平(ping)。

三、保障(zhang)措施

（七）加強(qiang)組織領導(dao)

各(ge)地(di)要切實(shi)加(jia)強組織領導，把秋(qiu)冬季大氣(qi)污(wu)染(ran)綜合治(zhi)理(li)攻堅行動(dong)放(fang)在重要位置，作為打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)的關鍵舉措。地(di)方各(ge)級黨委和政(zheng)(zheng)府要堅決扛起打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)的政(zheng)(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)(ren)，全面落實(shi)“黨政(zheng)(zheng)同責(ze)”“一(yi)崗(gang)雙責(ze)”，對本(ben)(ben)行政(zheng)(zheng)區(qu)域的大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)作及環境空氣(qi)質量(liang)負(fu)總責(ze)，主(zhu)要領導為第一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人。各(ge)有(you)關部門要按照打贏(ying)藍天保衛戰(zhan)職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)，指導各(ge)地(di)落實(shi)任(ren)(ren)務要求，完(wan)(wan)善政(zheng)(zheng)策措施，加(jia)大支(zhi)持力度。各(ge)城市要將本(ben)(ben)地(di)2019-2020年秋(qiu)冬季大氣(qi)污(wu)染(ran)綜合治(zhi)理(li)攻堅行動(dong)方案（見附件(jian)2）細化分解到各(ge)區(qu)縣、各(ge)部門，明(ming)確時間(jian)表和責(ze)任(ren)(ren)人，主(zhu)要任(ren)(ren)務納入(ru)地(di)方黨委和政(zheng)(zheng)府督查督辦重要內容(rong)；建立(li)重點任(ren)(ren)務完(wan)(wan)成情況定期調度機制，有(you)效總結經(jing)驗，及時發現問(wen)題，部署下一(yi)步工(gong)(gong)作。

（八）加大(da)政策(ce)支(zhi)持力度

各(ge)(ge)地要進一步制定和完善農村居民天然氣(qi)(qi)(qi)取(qu)暖運(yun)營補貼政策，確保農村居民用(yong)得(de)起、用(yong)得(de)好。地方各(ge)(ge)級(ji)人民政府要加大本級(ji)大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)資金支持(chi)力(li)度(du)，重(zhong)點(dian)用(yong)于散煤(mei)治(zhi)理(li)、工業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源深(shen)度(du)治(zhi)理(li)、燃(ran)煤(mei)鍋爐整治(zhi)、運(yun)輸(shu)結構調整、柴油(you)貨車污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)、大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)能力(li)建設等領域。地方各(ge)(ge)級(ji)生態(tai)環境部(bu)門(men)配(pei)合(he)財政部(bu)門(men)，針(zhen)對(dui)本地大氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)點(dian)，做好大氣(qi)(qi)(qi)專項資金使(shi)用(yong)工作，加強預算(suan)管理(li)。各(ge)(ge)省要對(dui)大氣(qi)(qi)(qi)專項資金使(shi)用(yong)情況開展績(ji)效評價。研(yan)究(jiu)制定“散亂污(wu)(wu)(wu)”企業(ye)(ye)綜合(he)治(zhi)理(li)激勵政策。

加大(da)(da)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策支持(chi)力度(du)。完善天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)門(men)站價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策，汾渭平原居(ju)民(min)“煤改(gai)氣(qi)(qi)”采(cai)(cai)暖期(qi)天然(ran)(ran)氣(qi)(qi)門(men)站價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)不上(shang)浮(fu)。各(ge)省要(yao)落實好(hao)《關(guan)于(yu)北方(fang)地區清(qing)潔(jie)供(gong)暖價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策意見的(de)通知(zhi)》，完善峰谷(gu)分(fen)時(shi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)制度(du)，完善采(cai)(cai)暖用電(dian)(dian)銷售側峰谷(gu)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，延長采(cai)(cai)暖用電(dian)(dian)谷(gu)段(duan)時(shi)長至10個小時(shi)以(yi)上(shang)，進一步擴(kuo)大(da)(da)采(cai)(cai)暖期(qi)谷(gu)段(duan)用電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)下浮(fu)比(bi)例；支持(chi)具備條(tiao)件的(de)地區建(jian)立采(cai)(cai)暖用電(dian)(dian)的(de)市(shi)場化競價(jia)(jia)(jia)(jia)采(cai)(cai)購機制，采(cai)(cai)暖用電(dian)(dian)參加電(dian)(dian)力市(shi)場化交易(yi)谷(gu)段(duan)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)減半執(zhi)行(xing)。落實好(hao)差別(bie)(bie)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策，對(dui)限(xian)制類企業(ye)實行(xing)更高價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)，支持(chi)各(ge)地根據實際需要(yao)擴(kuo)大(da)(da)差別(bie)(bie)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)、階梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)執(zhi)行(xing)行(xing)業(ye)范(fan)圍(wei)，提(ti)高加價(jia)(jia)(jia)(jia)標準。鐵路運(yun)輸(shu)企業(ye)完善貨運(yun)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)市(shi)場化運(yun)作機制，清(qing)理規范(fan)輔助作業(ye)環節(jie)收(shou)費(fei)，積極推行(xing)大(da)(da)宗(zong)貨物(wu)“一口價(jia)(jia)(jia)(jia)”運(yun)輸(shu)。

（九）全力做好氣源電源供應保(bao)障

抓好天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)產供儲銷體系建(jian)(jian)設。加(jia)快2019年天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)基(ji)礎設施互聯互通重(zhong)點工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設，確保(bao)按計(ji)劃建(jian)(jian)成投產。地方(fang)政府、城鎮燃氣(qi)(qi)企業和不(bu)可中(zhong)斷大(da)用戶、上游(you)供氣(qi)(qi)企業要(yao)(yao)按照《國(guo)務(wu)院(yuan)關于促進天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)協調穩定(ding)發展(zhan)的若干意見(jian)》有關要(yao)(yao)求(qiu)，加(jia)快儲氣(qi)(qi)設施建(jian)(jian)設步伐(fa)。優化天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)使(shi)用方(fang)向(xiang)，采暖期新增天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)重(zhong)點向(xiang)汾渭平原等傾斜，保(bao)障清潔(jie)取暖與溫(wen)暖過(guo)冬。各(ge)地要(yao)(yao)進一步完善調峰用戶清單，夯實(shi)“壓非保(bao)民(min)”應急預案(an)。地方(fang)政府對(dui)“煤改電(dian)”配套電(dian)網(wang)工(gong)程(cheng)(cheng)和天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)互聯互通管網(wang)建(jian)(jian)設應給予(yu)支持(chi)，統籌(chou)協調項目建(jian)(jian)設用地等。

國有企業要(yao)切實擔負起(qi)社會責任，加大投入，確(que)保氣源(yuan)電(dian)源(yuan)穩(wen)定供(gong)應。中石(shi)(shi)油(you)、中石(shi)(shi)化、中海(hai)油(you)和(he)(he)延長石(shi)(shi)油(you)要(yao)積(ji)極籌措天然氣資源(yuan)，加快管網互(hu)聯互(hu)通和(he)(he)儲氣能力建(jian)設，做好清潔取(qu)暖保障工(gong)作(zuo)。國家電(dian)網公(gong)司要(yao)繼續推(tui)進(jin)“煤改電(dian)”實施，在(zai)條件具備的(de)地區合(he)理建(jian)設一批輸變電(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)，與相關城(cheng)市統籌“煤改電(dian)”工(gong)程(cheng)(cheng)規劃和(he)(he)實施，提高以電(dian)代煤比(bi)例(li)。

（十）加(jia)大環(huan)境執法力度

各(ge)地要(yao)(yao)圍(wei)繞(rao)秋冬季(ji)大氣污(wu)染綜合(he)治理重點任務(wu)，加強(qiang)執法(fa)(fa)(fa)，切實(shi)傳導壓力(li)，推動(dong)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)生態環境保護主體責任，引導企(qi)業(ye)由“要(yao)(yao)我守(shou)法(fa)(fa)(fa)”向“我要(yao)(yao)守(shou)法(fa)(fa)(fa)”轉變。提高(gao)環境執法(fa)(fa)(fa)針對(dui)性、精(jing)準性，針對(dui)生態環境部強(qiang)化監督定(ding)點幫扶中發(fa)現的(de)突出問(wen)題和共性問(wen)題，各(ge)地要(yao)(yao)舉一反(fan)三，仔細分析查(cha)找薄弱環節，組織(zhi)開展(zhan)專項執法(fa)(fa)(fa)行動(dong)。強(qiang)化顆粒物(wu)和VOCs無組織(zhi)排放監管，加強(qiang)對(dui)污(wu)染源在線監測數(shu)據(ju)質量比對(dui)性檢查(cha)，嚴厲打(da)擊違法(fa)(fa)(fa)排污(wu)、弄虛(xu)作(zuo)假等行為。對(dui)固定(ding)污(wu)染源排污(wu)許可清(qing)理整頓中“先發(fa)證再(zai)整改”的(de)企(qi)業(ye)，加強(qiang)監督執法(fa)(fa)(fa)，確(que)保企(qi)業(ye)整改到位。

加(jia)強聯(lian)(lian)合(he)執法。在“散亂(luan)污”企業整治、油(you)(you)品質量監管(guan)、柴油(you)(you)車尾氣排放抽(chou)查、揚塵管(guan)控等領(ling)域(yu)實施多(duo)部門聯(lian)(lian)合(he)執法，建(jian)立信(xin)息(xi)共享機(ji)制，形成(cheng)執法合(he)力。加(jia)大聯(lian)(lian)合(he)懲戒力度，多(duo)措并舉(ju)治理低(di)價中標亂(luan)象。依法依規(gui)將建(jian)設工程(cheng)質量低(di)劣(lie)的(de)(de)環保(bao)公司和環保(bao)設施運營(ying)管(guan)理水平低(di)、存(cun)在弄虛作假行為的(de)(de)運維(wei)機(ji)構列入失信(xin)聯(lian)(lian)合(he)懲戒對象名(ming)單，納(na)入全國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享平臺，并通(tong)過“信(xin)用(yong)中國(guo)”“國(guo)家企業信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公示系(xi)統”等網(wang)站向社會公布(bu)。

加大(da)重污(wu)(wu)(wu)染天(tian)氣預(yu)警期(qi)(qi)間執法(fa)檢(jian)查力(li)度。在(zai)重污(wu)(wu)(wu)染天(tian)氣應急響應期(qi)(qi)間，各(ge)地區、各(ge)部門(men)要(yao)(yao)系統(tong)部署應急減排工作，加密執法(fa)檢(jian)查頻次(ci)，嚴厲打擊(ji)不(bu)落實(shi)應急減排措(cuo)施(shi)、超標排污(wu)(wu)(wu)等違法(fa)行為。要(yao)(yao)加強電力(li)部門(men)電量數據(ju)(ju)、污(wu)(wu)(wu)染源自動監控數據(ju)(ju)等應用，實(shi)現科技執法(fa)、精準執法(fa)。加大(da)違法(fa)處罰(fa)力(li)度，各(ge)地要(yao)(yao)依據(ju)(ju)相關法(fa)律規(gui)定，對(dui)重污(wu)(wu)(wu)染天(tian)氣預(yu)警期(qi)(qi)間實(shi)施(shi)的違法(fa)行為從嚴處罰(fa)，涉嫌犯(fan)罪的，移送公安(an)機(ji)關依法(fa)查處。

（十(shi)一）開展強化(hua)監督定點幫扶

生(sheng)態環(huan)境(jing)部統籌全國生(sheng)態環(huan)境(jing)系統力量，持續開展藍天(tian)(tian)保(bao)衛(wei)戰重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域強(qiang)化監督定點(dian)幫(bang)扶工(gong)作，實(shi)現(xian)汾渭平原(yuan)城市全覆蓋。秋冬(dong)季期間，緊盯重(zhong)(zhong)污染(ran)天(tian)(tian)氣應急預案執(zhi)行、“煤(mei)改氣”“煤(mei)改電”、群眾信訪(fang)案件督辦、鍋爐窯(yao)爐淘(tao)汰改造、燃煤(mei)小火電機(ji)組淘(tao)汰、“散亂(luan)污”企業(ye)排查(cha)整(zheng)治、排污許可和(he)依證(zheng)監管、打擊黑加油站點(dian)和(he)油品質量檢測等。同時加強(qiang)對秸(jie)稈焚燒(shao)、垃圾焚燒(shao)、荒野焚燒(shao)以及施工(gong)揚塵(chen)、堆場(chang)(chang)揚塵(chen)等顆(ke)粒物污染(ran)管控(kong)情況的監督。對發(fa)現(xian)的問題實(shi)行“拉條(tiao)掛賬”式跟(gen)蹤(zong)管理，督促地方(fang)建立問題臺賬，制(zhi)定整(zheng)改方(fang)案；對地方(fang)“舉一反三”落實(shi)情況加強(qiang)現(xian)場(chang)(chang)核實(shi)，督促整(zheng)改到位，防止問題反彈。

強(qiang)化(hua)監(jian)督定(ding)點(dian)幫(bang)(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)組要切(qie)實增強(qiang)幫(bang)(bang)扶(fu)意識(shi)和(he)(he)本領，幫(bang)(bang)助(zhu)地(di)方(fang)(fang)和(he)(he)企業(ye)共同做好大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。加快推(tui)動大氣(qi)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染成因(yin)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)攻關(guan)項目(mu)(mu)(mu)研(yan)(yan)究(jiu)成果的(de)(de)轉化(hua)應用(yong)，充分利用(yong)攻關(guan)項目(mu)(mu)(mu)建立的(de)(de)數據、人才、平臺等科研(yan)(yan)資源，持續推(tui)進(jin)“一(yi)(yi)市(shi)一(yi)(yi)策(ce)”駐(zhu)點(dian)跟蹤研(yan)(yan)究(jiu)，重(zhong)點(dian)開展污(wu)(wu)(wu)染過程預警預報和(he)(he)動態監(jian)控、污(wu)(wu)(wu)染成因(yin)解(jie)析(xi)、應急管控措(cuo)(cuo)施評估等工(gong)作(zuo)(zuo)，并組織攻關(guan)專家及(ji)時進(jin)行(xing)(xing)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染成因(yin)科學解(jie)讀。包保單位要加強(qiang)宏(hong)觀指(zhi)導，組織大氣(qi)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染成因(yin)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)攻關(guan)項目(mu)(mu)(mu)駐(zhu)點(dian)跟蹤研(yan)(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)(zuo)組共同參(can)與(yu)(yu)監(jian)督幫(bang)(bang)扶(fu)，完善“一(yi)(yi)市(shi)一(yi)(yi)策(ce)”治(zhi)(zhi)理(li)(li)方(fang)(fang)案；定(ding)期(qi)對(dui)(dui)攻堅任(ren)務(wu)進(jin)展和(he)(he)目(mu)(mu)(mu)標完成情況進(jin)行(xing)(xing)分析(xi)研(yan)(yan)判，對(dui)(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)滯后、問(wen)題突出(chu)的(de)(de)，及(ji)時預警并報告；深入一(yi)(yi)線基層和(he)(he)企業(ye)開展調查研(yan)(yan)究(jiu)，針對(dui)(dui)共性問(wen)題、突出(chu)問(wen)題等提出(chu)工(gong)作(zuo)(zuo)建議，指(zhi)導地(di)方(fang)(fang)優化(hua)污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)(li)方(fang)(fang)案，推(tui)動秋冬季大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)各項任(ren)務(wu)措(cuo)(cuo)施取得(de)實效；針對(dui)(dui)地(di)方(fang)(fang)和(he)(he)企業(ye)反映的(de)(de)技術困(kun)難和(he)(he)政(zheng)策(ce)問(wen)題，組織開展技術幫(bang)(bang)扶(fu)和(he)(he)政(zheng)策(ce)解(jie)讀，切(qie)實幫(bang)(bang)助(zhu)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府和(he)(he)企業(ye)解(jie)決污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)具體(ti)困(kun)難和(he)(he)實際問(wen)題。

（十(shi)二）強化監督問責

將秋冬季大(da)氣(qi)污染綜合(he)治(zhi)理(li)重(zhong)點(dian)攻堅任務(wu)落實不力(li)、環境(jing)(jing)問(wen)題(ti)突出，且環境(jing)(jing)空氣(qi)質量(liang)明顯惡化的地區作(zuo)(zuo)為(wei)中央生態(tai)環境(jing)(jing)保護督(du)(du)察重(zhong)點(dian)。結合(he)第二輪(lun)中央生態(tai)環境(jing)(jing)保護督(du)(du)察工作(zuo)(zuo)，重(zhong)點(dian)督(du)(du)察地方黨(dang)委、政府及(ji)有關(guan)部(bu)門大(da)氣(qi)污染綜合(he)治(zhi)理(li)不作(zuo)(zuo)為(wei)、慢作(zuo)(zuo)為(wei)以(yi)及(ji) “一刀切”等亂作(zuo)(zuo)為(wei)，甚(shen)至失職失責等問(wen)題(ti)；對問(wen)題(ti)嚴(yan)重(zhong)的地區視(shi)情開展點(dian)穴式(shi)(shi)、機動式(shi)(shi)專項督(du)(du)察。

對重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)攻(gong)堅任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)不力，或者環(huan)境(jing)(jing)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)改善(shan)(shan)不到位且(qie)改善(shan)(shan)幅度(du)排(pai)名靠(kao)后的(de)(de)，開展(zhan)督(du)察(cha)(cha)問責(ze)。綜合運用排(pai)查(cha)、交(jiao)辦、核查(cha)、約談、專項督(du)察(cha)(cha)“五(wu)步法”監管機制，壓實(shi)(shi)工作責(ze)任(ren)。汾渭平(ping)原大氣(qi)(qi)污染防治協作小組辦公室定期(qi)調度(du)各地重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)進(jin)展(zhan)情況(kuang)。秋(qiu)冬季(ji)期(qi)間，生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)每月(yue)通報各地空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)改善(shan)(shan)情況(kuang),對空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)改善(shan)(shan)幅度(du)達不到時序進(jin)度(du)或重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢的(de)(de)城(cheng)市(shi)進(jin)行預(yu)警(jing)提(ti)醒；對空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)改善(shan)(shan)幅度(du)達不到目標(biao)任(ren)務(wu)或重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢或空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)指數（AQI）持續“爆表(biao)”的(de)(de)城(cheng)市(shi)，公開約談政府(fu)主要負責(ze)人；對未(wei)能完成終期(qi)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)改善(shan)(shan)目標(biao)任(ren)務(wu)或重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)未(wei)按期(qi)完成的(de)(de)城(cheng)市(shi)，嚴肅問責(ze)相關責(ze)任(ren)人，實(shi)(shi)行區域環(huan)評限批(pi)。發現篡改、偽造監測數據的(de)(de)，考核結果直接認定為不合格，并依(yi)法依(yi)紀(ji)追(zhui)究責(ze)任(ren)。

湖南君志達集團成立于2008年8月，坐落于歷史悠(you)久的(de)“寶(bao)慶府”——湖南省邵陽市北塔區中山路湘商產業園。經過十年的辛勤耕耘，不斷擴展藍圖，現旗下有三家分公司——君志達保溫、君志達科萊達、君志達新型建筑。